6 апреля 1941 г. фашистская Германия вероломно напала на Югославию. Спустя десять дней югославская армия капитулировала, король Петр II и правительство генерала Симовича позорно бежали из страны. Последовал распад старого государственного аппарата и переход значительной части чиновников на службу к оккупантам. Марионеточные правительства во главе с Недичем, Павеличем и другими предателями, созданные фашистскими оккупантами, вызывали ненависть населения. Народные массы потеряли доверие ко всем старым политическим партиям, приведшим страну на край гибели. Большинство руководителей этих партий стало сотрудничать с оккупантами или бежало за границу и оттуда призывало народ терпеливо ждать сигналов и до тех пор не подниматься на восстание. Но югославский народ не смирился с порабощением. По призыву и под руководством коммунистической партии он поднялся на вооруженную борьбу против гитлеровских захватчиков и их пособников, за свое социальное и национальное освобождение.

В создавшейся обстановке важнейшей задачей Коммунистической партии Югославии было создание партизанских отрядов, а затем на их базе - Народно-освободительной армии.

В результате успешных действий партизанских отрядов уже в августе 1941 г. от войск оккупантов была освобождена почти вся Западная и часть Восточной Сербии, часть Восточной Боснии и почти вся Герцеговина. На освобожденной территории проживало свыше одного миллиона человек¹ . Успехам партизанского движения в Югославии, как и в других оккупированных странах Европы, способствовала борьба Красной Армии, оттягивавшей на себя основные вооруженные силы гитлеровского командования. Это облегчало борьбу порабощенных народов Европы за свое освобождение.

Вера в непобедимость Советского Союза, уверенность в помощи братского советского народа и глубокая ненависть к оккупантам и их пособникам пробудили в народах Югославии могучие силы. Вдохновляемые коммунистической партией, югославские патриоты, объединенные в партизанских отрядах, уже в первые месяцы освободительной борьбы проявили высокую политическую сознательность и революционную энергию. Одновременно с боевыми операциями против фашистских захватчиков югославские патриоты с революционной решимостью уничтожали органы антинародной государственной власти и вместо них создавали Народно-освободительные комитеты.

Оккупанты использовали органы старой власти для порабощения народа, ограбления страны, истребления патриотов, угона населения на принудительные работы. Народы Югославии на собственном тяжелом опыте убедились в необходимости создания новой, подлинно народной власти. "Народный фронт во главе с Коммунистической партией Югославии, - говорил Иосип Броз-Тито, - еще в первые дни освободительной борьбы избрал такую форму народной власти, которая существует у нас и теперь. Она никем не была выдумана или навязана. Народы знали о ней и раньше, ждали ее, давно страстно стремились к ней и носили в своих сердцах. Это форма власти больше всего отвечающая стремлениям нашего народа, и захотели ее наши

¹ "Историjски архив Комунистичке партиjе Jугославиjе". Т. I, книга I; "Борба", 1941. Београд. 1949, стр. 295.

народы потому, что она имеет много общего с формой власти в Советском Союзе"² .

Опираясь на поддержку народа, партизаны ликвидировали прежнее общинное управление, финансовые органы, суды, жандармские участки, разгоняли засевших в них предателей, сжигали документы и архивы, которые оккупанты и их пособники могли использовать во вред народу.

В связи с необходимостью быстрого и справедливого разрешения возникавших разнообразных вопросов (установление общественного порядка, упорядочение хозяйственной жизни, организация помощи партизанам, беженцам, налаживание работы школ и т. д.), с которыми народ обращался к командованию партизанских отрядов, последнее вынуждено было временно принять на себя функции местной власти³ .

Окрестные жители рассматривали партизанские штабы как единственную власть и, когда возникали споры или конфликты, обращались в штаб, как в суд. Мелкие инциденты улаживались соглашением сторон, но бывали случаи, когда приходилось прибегать к наказаниям. Очень резко пресекались грабежи, воровство и т. п. В отношении особо злостных преступников из деклассированных элементов партизанские штабы не останавливались" перед расстрелом. Так, 19 августа 1941 г. командование одного из отрядов присудило двух преступников к расстрелу за ограбление крестьянина Милое Божковича из села Пауна. В приговоре было сказано: "Казнь должна быть произведена путем расстрела перед народом. Награбленные деньги возвратить Милое Божковичу. Политическому комиссару разъяснить приговор народу, а командиру привести его в исполнение"⁴ . Приговор был приведен в исполнение в присутствии крестьян, единодушно одобривших эту меру наказания. Третьего грабителя командование освободило, учитывая его несознательность, бедность и многосемейность.

Строгие меры, применявшиеся партизанским командованием, были необходимы для установления порядка на освобожденной территории. Но военные задачи требовали, чтобы партизанское командование было освобождено от неприсущих ему административных функций. Нужно было создать органы народной власти, которые могли бы наладить общественную жизнь на освобожденной территории и мобилизовать все силы и средства народа на дальнейшее развитие освободительной борьбы.

Первым шагом в деле организации новых органов гражданской власти на освобожденной территории было назначение партизанскими штабами своих доверенных лиц в селах и городах, расположенных в зоне действия отряда. Если позволяли обстоятельства, доверенные лица избирались открытым голосованием на общих собраниях или на конференциях граждан. Как правило, в качестве доверенных лиц избирались наиболее авторитетные граждане, безусловно преданные национально-освободительной борьбе. Выборные собрания обычно организовывал представитель или командир партизанского отряда, действовавшего вблизи данного населенного пункта.

Главные задачи доверенных лиц заключались в регулярной информации штаба партизанского отряда о противнике и его передвижениях; организации сбора продовольствия, денег и оружия для партизанских отрядов; организации службы связи и выделении связных; распределении продовольствия среди крестьян; созыве населения на собрания и т. п.⁵ . Быстрый рост партизанских отрядов, переход их к наступательным действиям требовали значительного усиления помощи партизанам - питанием, одеждой, обувью, медикаментами, медицинским обслуживанием и т. п. Для победы в освободительной борьбе необходимо было перестроить всю работу тыла и оказать всенародную помощь фронту. Для этого нужны были более совершенные органы народной власти. Такими органами стали Народно-освободительные комитеты⁶ .

² Реферат председника Народного фронта Jугославиjе маршала Тито. "Борба", 28 септембар 1947 года.

³ Родольуб Чолаковиh. Записи из ослободилачког рата. "Овjетлост". Сараjeвo. 1946, стр. 85, 89 - 91.

⁴ Дудип Драгоjло. Дневник 1941. Београд. 1945, стр. 74.

⁵ Из ответа Народного комитета района Средне от мая 1946 г. на запрос правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины N2846/46 от 19 марта 1946 г. о сборе документов по истории развития народной власти. (Этот и используемые ниже документы были любезно предоставлены автору статьи Канцелярией правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины во время его научной командировки в Югославию в 1946 году.)

⁶ См. Едвард Карделл. Пут нове Jугославиjе. Београд. 1946, стр. 231 - 235.

Создание Народно-освободительных комитетов, как говорил Иосип Броз-Тито в докладе на V съезде Коммунистической партии Югославии, было второй после борьбы за освобождение страны важнейшей задачей партии. "Без этой народной власти, - говорил Тито, - невозможно ныне представить ни ведения войны, ни осуществления и укрепления достижений великой освободительной войны"⁷ .

Эта форма народной власти, выдвинутая Коммунистической партией Югославии, отвечала интересам широких слоев народа, участвовавших в освободительной борьбе против немецко-фашистских захватчиков. Народно-освободительные комитеты начали создаваться в августе - сентябре 1941 г. на всей освобожденной от врага территории, а когда накопился опыт, - и в ряде пунктов неосвобожденной части страны. Командование партизанских отрядов уделяло этому большое внимание. Так, например, уже во второй половине августа 1941 г. командование Посавского партизанского отряда выработало инструкцию об организации Народно-освободительных комитетов. В инструкции предписывалось командирам батальонов, рот и взводов немедленно организовать "комитеты народно-освободительного фронта" во всех селах, которые находились под контролем партизанского отряда; в тех же селах, которые еще не находились под полным контролем отряда, там, где позволяли обстоятельства, провести митинги, на которых поставить и решить вопрос об образовании упомянутых комитетов. Число членов комитета устанавливалось в зависимости от количества населения в селе. Мерилом для избрания тех или иных людей членами комитета служила их преданность народно-освободительной борьбе. Комитет не должен был быть органом какой-либо партийной организации или группы, его члены должны были избираться из числа уважаемых населением патриотов вне зависимости от их политических взглядов⁸ .

Комитеты должны были ведать организацией питания партизан, сбором денег в фонд народного освобождения, сбором оружия, одежды и обуви; они должны были заботиться о предоставлении партизанским отрядам верховых лошадей и гужевого транспорта; создавать тайные склады оружия и боеприпасов; составлять списки населения, способного к борьбе; осуществлять контроль за ближними дорогами; следить за прекращением торговли с городами, в которых находились оккупанты; ликвидировать вражеские группы в тылу партизан; заниматься организацией разведывательной службы, распространять партизанские листовки; разрешать мелкие споры между крестьянами; заботиться о сиротах и семьях партизан. Комитеты должны были регулярно отчитываться перед командованием партизанских отрядов.

В начале сентября 1941 г. инструктор Сербского краевого комитета Коммунистической партии Югославии информировал свое руководство, что "в селах уже создаются Народно-освободительные комитеты"⁹ . 4 октября 1941 г. командование II батальона Посавского партизанского отряда сообщало в отчете, что командиры рот посылают своих представителей для организации Народно-освободительных комитетов в селах Дражевцу, Ясенку и Шиляковцу. В Конатицах Народно-освободительный комитет был уже создан в составе 8 человек. Командование батальона писало: "Народные комитеты собирают денежные пожертвования для Народного фронта. До сих пор они передавали эти пожертвования нам, а теперь будут хранить их у себя под нашим контролем и выдавать их нам по мере потребности, а также сиротам и беженцам, если таковые будут... Комитеты также постоянно собирают продовольствие, которое хранят на складах"¹⁰ .

Выборы Народно-освободительных комитетов происходили открытым голосованием на собраниях граждан, созывавшихся командованием местных партизанских отрядов. В своей деятельности комитеты опирались на широкие массы населения.

Народно-освободительные комитеты были первыми ростками народно-демократического государственного строя, возникавшего в процессе освободительной борьбы против оккупантов и внутренней реакции.

Вести о создании Народно-освободительных комитетов и об их деятельности распространялись среди населения. Крестьяне сами начали обращаться к партизанскому командованию с просьбами организовать Народно-освободительные комитеты во

⁷ Иосип Броз-Тито. Политический отчет Центрального Комитета Коммунистической партии Югославии. Доклад на V съезде КПЮ. Белград. 1948, стр. 102.

⁸ См. "Zbornik dokutaenata i podataka o narodnooslobodilackom ratu jugoslovenskih naroda". T. I. Beograd. 1949, str. 68 - 69.

⁹ Там же, стр. 127.

¹⁰ Там же, стр. 170 - 171.

всех селах. С такой просьбой обратились, например, 21 сентября крестьяне села Любовия (Центральная Сербия) к командованию Вальевского партизанского отряда. Командование ответило крестьянам, что занято подготовкой очередной военной операции и после выполнения этой задачи удовлетворит их просьбу¹¹ .

Создание Народно-освободительных комитетов в селах и городах освобожденной территории Сербии завершилось в конце 1941 г. избранием в г. Ужице Народно-освободительного комитета Сербии. Несколько позднее органы народной власти были созданы в Черногории. Здесь всенародное вооруженное восстание, вспыхнувшее 13 июля 1941 г., уже к концу месяца привело к освобождению почти всей территории. Партизанское командование тогда же приступило к организации местных органов власти. Однако крупное контрнаступление итало-фашистских войск в августе 1941 г. привело к временной оккупации освобожденной территории и задержало организацию Народно-освободительных комитетов в Черногории. Возможность организации органов народной власти вновь появилась в ноябре, когда партизанское движение достигло новых успехов. К концу 1941 г. в Черногории повсеместно были созданы сельские, общинные и районные Народно-освободительные комитеты.

Вслед за восстаниями в Сербии и Черногории 27 июля 1941 г. началось восстание в Боснии и Герцеговине. Оно привело к освобождению значительной части Восточной Боснии. Формирование Народно-освободительных комитетов началось здесь в пунктах, где преобладало сербское население. Хорваты под влиянием пропаганды усташей некоторое время относились к освободительному движению недоверчиво и даже враждебно. Первые Народно-освободительные комитеты в Боснии и Герцеговине были организованы в сентябре 1941 г. в Билечском районе, где было избрано 24 сельских Народно-освободительных комитета. "Эти комитеты не имели никаких письменных инструкций, их функции состояли в обеспечении самых необходимых потребностей фронта и в установлении порядка в тылу. На своих первых- собраниях и конференциях в отдельных селах народ приступил к избранию Народных комитетов демократическим путем... Сельские комитеты состояли из председателя, секретаря и трех или пяти членов, в зависимости от величины села"¹² . Не все комитеты имели возможность работать легально. В селах Бела Рудина и Шабадине Народно-освободительные комитеты вынуждены были работать в нелегальных условиях. В некоторых селах Коничского района члены Народно-освободительных комитетов были назначены партизанским командованием, потому что обстановка в районе не позволяла провести выборы¹³ . По мере освобождения новых территорий в Боснии и Герцеговине избирались все новые и новые Народно-освободительные комитеты. Председатель Народно-освободительного комитета района Невесинье так описывает первые выборы в своем районе: "Первый Народно-освободительный комитет был избран 15 сентября 1941 года. В 9 часов вечера в селе Луковце, в доме крестьянина Спасоя Ивезича, собралось около 50 крестьян, в числе которых были и крестьяне окрестных сел - Зовог Дола, Дрежня и Трусине. Выборы проводились открытым голосованием, каждый кандидат избирался в отдельности. Выборы проходили под лозунгом братства и единства народов Югославии"¹⁴ .

На территории Словении функции органов народной власти выполняли местные комитеты Освободительного фронта - общенародной нелегальной политической организации, созданной по инициативе коммунистической партии еще до нападения гитлеровской Германии на Югославию. Деятельность этих комитетов не отличалась от деятельности Народно-освободительных комитетов в других частях Югославии.

Реакционные элементы не решились открыто бороться против организации Народно-освободительных комитетов и стали проводить подрывную деятельность через своих тайных сторонников. Окружной Народно-освободительный комитет Сараева

¹¹ Дудиh Драгоjло. Указ. соч., стр. 179.

¹² Из ответа Народного комитета Билечи от мая 1946 г. на запрос правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины N2846/46 от 19 марта 1946 года.

¹³ Из ответа Народного комитета Коничского района от мая 1946 г. на запрос Окружного народного комитета Герцеговины N12469/46.

¹⁴ Из ответа Народного комитета района Невесинье от мая 1946 г. на запрос правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины N2846/46 от 19 марта 1946 г. о сборе документов по истории развития народной власти.

сообщал, например, о таком случае. В селе Шиволима, района Калиновник, в состав Народно-освободительного комитета вошли зажиточные крестьяне. Вопреки указаниям командования партизанского отряда комитет этот реквизировал продовольствие для снабжения партизан не у богатых, а у бедных крестьян, что вызвало недовольство последних. Когда об этом стало известно штабу партизанского отряда, он созвал общее собрание крестьян, на котором был заслушан отчет о работе комитета. Собрание сместило прежних членов комитета и наказало их штрафом. Два члена комитета должны были безвозмездно передать партизанскому отряду по две головы рогатого скота¹⁵ .

О характере новой, народной власти можно судить по решениям Народно-освободительных комитетов. Так, например, 18 октября 1941 г. Народно-освободительный комитет г. Ужице вынес постановление о размерах заработной платы рабочих и служащих, о помощи необеспеченным слоям трудового народа и беженцам¹⁶ . Это постановление свидетельствует о заботе народной власти о трудовом населении, особенно о наиболее бедных его слоях.

Основной задачей комитетов была организация всесторонней помощи партизанской армии. Первым официальным документом, формулировавшим задачи Народно-освободительных комитетов, была редакционная статья в центральном органе компартии газете "Борба". В статье ставились перед Народно-освободительными комитетами следующие задачи: 1) направить активность всего народа на обеспечение всем необходимым потребностей фронта, тесно увязывая эту работу со штабами партизанских отрядов; 2) обеспечить порядок в тылу, вести решительную борьбу против всех проявлений грабежа, бандитизма, спекуляции, против "пятой колонны" и т. п.; 3) организовать снабжение и питание населения, особенно бедняков и семей партизан. Организовать хозяйство, торговлю, связь и т. п. в интересах фронта и всего народа; 4) всеми средствами укреплять связь фронта и тыла, связь народа с его воинами как основную гарантию победы¹⁷ .

Выполняя эти задачи, Народно-освободительные комитеты развернули активную деятельность, вовлекая в нее широкие народные массы. Многие решения, особенно по различным бытовым и имущественным вопросам, принимались с участием населения. "Председатель или секретарь не решал единолично споров: решения выносили на заседании всего комитета. Для таких заседаний был установлен определенный день. В некоторых Народно-освободительных комитетах на эти заседания приглашались для оказания помощи и принятия правильного решения военные руководители (комиссар, командир или член штаба). Приговоры, как правило, выносились в виде штрафа натурой, который шел в пользу армии. Все приговоры оглашались на собраниях"¹⁸ . К сожалению, многие документы, характеризующие деятельность первых Народно-освободительных комитетов, не сохранились. При быстрых изменениях военной обстановки и частых передвижениях первые Народно-освободительные комитеты вынуждены были закапывать документы в землю, а иногда и уничтожать их, спасая от рук неприятеля¹⁹ .

На освобожденной территории бурно развивалась самодеятельность народных масс. Например, в селе Средне, ставшем политическим и культурным очагом освобожденного района, разместились окружной комитет партии, организация антифашистской молодежи, Народно-освободительные сельский и общинный комитеты, народный суд, командование партизанского отряда "Звезда", госпиталь, различные военные мастерские: портняжная, сапожная, кузнечная, по изготовлению металлических пятиконечных звезд для армии и др. Повсюду днем и ночью шла неустанная работа. "Стоило только зайти тогда в помещение бывшего Сокольского дома, как каждый посетитель был приятно удивлен ки-

¹⁵ Из ответа Окружного народного комитета Сараева N29025/46 от 10 мая 1946 г. на запрос правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины N2846/46 от 19 марта 1946 г. о сборе документов по истории развития народной власти.

¹⁶ См. Едвард Карде . Указ соч., стр. 238 - 239.

¹⁷ Историjски архив Комунистичке партиjе Jугославиjе". Т. I. книга I; "Борба". 1941. Београд. 1949, стр. 19 - 20. .

¹⁸ Из ответа Народного комитета района Босанский Петровац от 28 июня 1946 г. на запрос правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины N2846/46 от 19 марта 1946 г. о сборе документов по истории развития народной власти.

¹⁹ Из ответа Народного комитета района Гламоч N98/46 от 10 мая 1946 г. на запрос правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины N2846/46 от 19 марта 1946 года.

пучей деятельностью в любом отделении. В одной комнате работали политические и культурные работники. Здесь рождались черновики статей и документов по различным вопросам. В другой комнате на пишущих машинках отстукивали бюллетени, радионовости для армии и народа и другой пропагандистский материал; специально выделенные товарищи все это сортировали, адресовали и отправляли в установленные места. В остальных комнатах днем и ночью у радиоприемников записывали сообщения всех мощных радиостанций мира. Эти записи использовались для составления пропагандистского материала и радионовостей. В определенные часы бойцы и крестьяне заполняли комнаты и коридоры, чтобы самим лично послушать радионовости. Входя в зал, посетитель восхищался электрифицированными, красиво выполненными лозунгами и портретами маршалов Сталина и Ворошилова. На другой стене - изображение выразительной фигуры русского гиганта, который сильной рукой разбивает на наковальне гитлеровскую железную свастику"²⁰ .

Опираясь на массы населения, Народно-освободительные комитеты сумели мобилизовать все людские и материальные средства тыла для обеспечения потребностей народной армии и создания резервов. Эти резервы были достаточно внушительными. Так, в районе Романии. (округ Сараево) были созданы центральный и несколько вспомогательных складов. Только в центральном складе хранилось около 8 вагонов зерна, 10 тыс. кг вяленого мяса, около 4 вагонов картофеля, 5 тыс. кг капусты, 1 тыс. кг соли, 2 тыс. кг табака, большое количество спичек и курительной бумаги, 3 тыс. кг кожи для обуви, 5 тыс. л водки, 1 тыс. л керосина, 3 тыс. кг шерсти, большое количество тканей²¹ . Комитеты того же района организовали мастерские для изготовления обуви, одежды, выделки кож, ремонта оружия, кузницы, сушилки для мяса, мельницы. В пекарнях ежедневно выпекали хлеб для армии. Девушки и женщины, соревнуясь, изготовляли одежду для партизан. Народно-освободительные комитеты занимались также снабжением беднейшего населения²² .

Таким образом, с самого начала своего существования Народно-освободительные комитеты сыграли важную роль в развитии народно-освободительной борьбы, в оказании всесторонней помощи быстро растущей и крепнущей партизанской армии. 18 октября 1941 г. газета "Борба" писала: "Сама жизнь показала силу Народно-освободительных комитетов. В тех городах, местечках и селах, в которых комитеты работают, видны результаты: крепнет народно-освободительная борьба, весь народ идет за своими комитетами и вкладывает все силы в борьбу за окончательное освобождение"²³ .

Контрнаступление объединенных сил оккупантов привело к потере партизанами в конце ноября 1941 г. освобожденной территории Сербии. Но, несмотря на тяжелые условия оккупации, разнузданный фашистский террор, на оккупированной территории продолжал действовать Народно-освободительный комитет Сербии.

С переходом основных сил партизанской армии и верховного штаба в Санджак, а затем в Восточную Боснию сложились благоприятные условия для создания Народно-освободительных комитетов на всей территории Восточной Боснии, Санджака и Черногории. В целях дальнейшего развития и укрепления органов народной власти Верховный штаб издал два важных документа: "Директиву о задачах и устройстве Народно-освободительных комитетов" и "Инструкцию о работе Народно-освободительных комитетов в освобожденных районах"²⁴ . Эти первые официальные документы, четко определившие состав, задачи и функции органов народной власти, послужили основой для последующих директив о деятельности органов народной власти вплоть до принятия в 1946 г. закона о народных комитетах. В "Директиве о задачах и устройстве Народно-освободительных комитетов" эти комитеты характеризовались как боевые общенародные органы, служащие народно-освободительной борьбе. Они избираются демократическим путем. В них должны вой-

²⁰ Из ответа Народного комитета района Средне от мая 1946 г. на запрос правительства Народной Республики Боснии и Герцеговины N2846/46 от 19 марта 1946 г. о сборе документов по истории развития народной власти.

²¹ Из ответа Народного комитета района Сокоц от мая 1946 г. на запрос Окружного народного комитета Сараево N19326/46 от 30 марта 1946 года.

²² Там же.

²³ "Историйки архив Комунистичке партиjе Jугославиjе". Т. I, книга I; "Борба". 1941. Београд. 1949, стр. 296.

²⁴ Моша Пиjаде. Народни одбори као органе државне власти. См. "О народним одборима". Београд. 1946, стр. 31.

та вне зависимости от политических убеждений, вероисповедания и национальности честные патриоты, которые на деле показали, что они верные сыны народа, никогда не предадут родину в этой святой отечественной войне, будут непоколебимы в борьбе против фашистских оккупантов и их слуг в стране²⁵ . В Народно-освободительные комитеты могли избираться и лица, служившие прежде в старом государственном аппарате (за исключением полиции и жандармерии), но впоследствии своим участием в освободительной борьбе заслужившие доверие народа.

Основные задачи Народно-освободительных комитетов формулировались следующим образом. Комитеты выполняют все функции власти, кроме тех, которые принадлежат военным властям, принимают все необходимые меры для активизации и объединения всего народа на борьбу против оккупантов и их слуг в стране, борются за единство всех народов и всех патриотических сил, принимают все меры для регулярного снабжения армии питанием, одеждой и т. п., мобилизуя для этого все народные силы на своей территории. Комитеты организуют порядок и безопасность на своей территории; совместно с военными властями преследуют шпионов, предателей, агентов неприятеля и т. п.; ведут борьбу с грабежами, кражами, разбоем и другими преступлениями, а также разрешают споры между отдельными гражданами; организуют крепкий тыл и связь народа со своей армией; воспитывают в народе боевой дух, самоотверженность и дисциплину; организуют питание населения, особенно беднейшего, семей погибших и мобилизованных воинов, беженцев и погорельцев; принимают все меры, чтобы лишить оккупантов возможности вывозить с оккупированных территорий продукты питания, скот и т. д.; управляют всем производством и торговлей; создают народно-освободительный фонд, собирая в этот фонд пожертвования народа деньгами, продуктами питания, одеждой и т. п.; в случае необходимости производят реквизиции у отдельных зажиточных лиц в пользу народно-освободительной борьбы, а также принимают в народно-освободительный фонд то имущество врагов народа, которое конфискуется решением военных властей и судов²⁶ .

Одновременно с директивой на места была разослана "Инструкция о работе Народно-освободительных комитетов в освобожденных районах". Издание этой инструкции имело важное значение, так как поле деятельности Народно-освободительных комитетов все больше расширялось, а избранные в состав комитетов люди, в большинстве своем крестьяне и рабочие, не имели опыта работы в органах власти. Инструкция, обобщая уже накопленный опыт работы первых комитетов, давала детальные указания о проведении собраний, об организации выборов сельских, общинных и районных комитетов, о взаимоотношениях высших и низших органов власти.

Большое внимание уделялось созданию при комитетах народно-освободительного фонда. В инструкции указывалось, что по величине этого фонда "можно судить, насколько сильна воля народа к оказанию помощи своей армии для завоевания окончательной победы и окончательного освобождения"²⁷ .

Подробные указания были даны членам комитетов по вопросам организации снабжения армии. "Народно-освободительная армия снабжается в первую очередь тем, что дает ей сам народ по доброй воле через народно-освободительный фонд, а также путем покупок за наличные деньги"²⁸ . Народно-освободительным комитетам предоставлялось право, по согласованию с военным командованием, устанавливать цены на покупаемые у населения излишки продовольствия. В тех случаях, когда излишки не продавались населением добровольно, комитеты получали право производить принудительную покупку. При срочной необходимости и отсутствии наличных денег они имели право производить реквизиции в первую очередь у зажиточной части населения. При этом должны были выдаваться документы, на основании которых в дальнейшем можно было получить деньги за реквизированные продукты. Инструкция прямо говорила: "Реквизиция есть та же покупка, только не оплачиваемая немедленно наличными деньгами"²⁹ .

Инструкция внесла единообразие в деятельность комитетов, до этого работавших без какого-либо письменного руководства. Она значительно облегчила их работу.

В конце 1941 и начале 1942 г. благодаря новому мощному подъему освободительной

²⁵ "Документа о развоjу народне власти". Београд. 1946, стр. 15.

²⁶ Там же, стр. 19 - 20.

²⁷ Там же, стр. 15.

²⁸ Там же.

²⁹ Там же.

борьбы и успешным операциям партизан все шире развивались и укреплялись органы народной власти на освобожденной территории в Черногории. В начале 1942 г. возник вопрос о создании здесь высшего органа народной власти, который возглавил бы деятельность всех местных Народно-освободительных комитетов. 8 февраля 1942 г. в монастыре Острог впервые после начала освободительной борьбы собралась Скупщина черногорских и бокельских патриотов. На ней был принят ряд важных решений об организации народной власти, о помощи армии, организации хозяйства, борьбе против саботажников и предателей, была объявлена подписка на заем освободительной борьбы. Скупщина избрала Народно-освободительный комитет Черногории и Боки, перед которым поставила задачу организовать и укрепить все сельские, общинные и районные Народно-освободительные комитеты и сделать их подлинными центрами тыловой организации на освобожденной территории Черногории и Боки³⁰ . Однако Народно-освободительный комитет Черногории и Боки не успел развить своей деятельности: весной 1942 г. итальянские оккупанты вместе с немецкими захватчиками и четниками Михайловича начали третье крупное наступление против партизан, которое принесло неисчислимые бедствия и страдания черногорскому народу. Террор и насилия оккупантов затруднили работу Народно-освободительных комитетов, и их развитие на территории Черногории к середине 1942 г. временно прекратилось.

Более благоприятные условия сложились в Словении. Значительную часть ее территории партизаны освободили к весне 1942 года. 17 мая 1942 г. Исполнительный комитет Освободительного фронта Словении вынес решение об организации на освобожденной земле народной власти. Согласно этому решению, все функции гражданской власти временно передавались районным комитетам Освободительного фронта. Они "как органы власти самостоятельно решают все вопросы на демократических началах Освободительного фронта и по инструкции Исполнительного комитета Освободительного фронта... Районные комитеты Освободительного фронта, как только создадутся условия, будут немедленно извещены о выборах в постоянные органы власти, в которые по местным условиям должны входить от 5 до 15 человек без различия пола... Выборы Народно-освободительного комитета будут производиться на открытых собраниях. Активное и пассивное избирательное право будут иметь все лица без различия пола, достигшие 18 лет и живущие на территории соответствующего комитета Освободительного фронта"³¹ .

К середине 1942 г. благодаря успешным действиям партизанских отрядов была освобождена значительная территория в западной части Югославии. Чтобы облегчить управление этой территорией, ее разбили на округа, а округа на районы и соответственно создали окружные и районные Народно-освободительные комитеты³² .

В работе комитетов имелись и серьезные недостатки. Сказывалось недостаточно четкое разграничение функций военных и гражданских властей и отсутствие опыта у трудящихся, впервые пришедших к власти. В целях лучшего согласования работы гражданских и военных властей Верховный штаб в сентябре 1942 г. издал "Директиву о выборах Народно-освободительных комитетов и "Директиву об образовании тыловых военных властей". Направляя эти директивы на места, Верховный штаб указывал: "Задача крепкой организации тыла требует, с одной стороны, установления и дальнейшего развития народной власти, олицетворенной в Народно-освободительных комитетах, а с другой - образования и укрепления тыловых военных властей. Тесное сотрудничество гражданской и военной власти - наиболее важный фактор боевого единства тыла и фронта, основного условия окончательной победы народного восстания"³³ .

Для лучшей подготовки и правильного проведения выборов в Народно-освободительные комитеты директива предусматривала создание общинных и районных избирательных комиссий. Это было новым шагом в развитии органов народной власти. До сих пор они создавались под руководством штабов партизанских отрядов, теперь же намечалось широкое проведение предвыборных собраний, конференций и совещаний под руководством избирательных комиссий. Верховный штаб особенно подчеркивал необходимость разъяснить народу роль и задачи Народно-освободительных комитетов, их устройство, взаимо-

³⁰ Там же, стр. 31.

³¹ Там же, стр. 23.

³² Моша Пиjаде. Указ. соч., стр. 37.

³³ "Документа о разводу народне власти", стр. 43 - 44.

отношения с народом и армией, порядок выборов в комитеты и роль в них молодежи и женщин. Для того, чтобы партизаны могли осуществить свои избирательные права, предусматривалось заблаговременное оповещение о дне выборов в местах расположения партизанских отрядов³⁴ .

Этими директивами устанавливалась стройная организация народной власти на освобожденной территории: уполномоченный в небольшом селе, сельский, общинный, районный, городской, наконец, окружной Народно-освободительные комитеты с четким разграничением функций и соподчинением между ними. В связи с тяжелыми условиями освободительной борьбы, потерей части освобожденных территорий и массовым передвижением населения и войск из района в район Народно-освободительные комитеты избирались сроком на шесть месяцев. Активное и пассивное избирательное право предоставлялось всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста, независимо от пола, вероисповедания и партийной принадлежности, а также всем лицам, находившимся в армии, независимо от возраста и местопребывания в день выборов. Единственным критерием, по которому должны были оцениваться кандидаты в состав комитетов, являлась их преданность народно-освободительной борьбе и ненависть к оккупантам и предателям народа³⁵ . Директивы указывали на необходимость осуществления правильной линии в практической деятельности комитетов. "Избранные на демократических началах Народно-освободительные комитеты должны и в своей деятельности остаться демократическими органами народной власти. В связи с этим общинные, сельские и городские Народно-освободительные комитеты, как и уполномоченные в селах, должны периодически созывать собрания граждан своей общины, сала или города и отчитываться перед ними о своей работе. Они должны советоваться с народом о наиболее важных вопросах, чтобы работа комитетов велась в полном соответствии с волей народа"³⁶ . Первые документы о строительстве народной власти ярко показывают демократический характер Народно-освободительных комитетов. Именно в этом была сила и авторитет новых органов власти, которые народ воспринял как свое творение и которые он защищал в освободительной борьбе.

Издание упомянутых директив способствовало политическому и организационному укреплению новых органов власти и еще большему повышению их авторитета как подлинно народных, демократических органов. Директивы были так подробно разработаны и настолько отвечали интересам освободительной борьбы, что до ее конца не подвергались существенным изменениям, за исключением некоторых деталей, связанных со специфическими особенностями отдельных областей Югославии.

Наличие к осени 1942 г. обширной освобожденной территории, создание Народно-освободительной армии, успешное развитие Народно-освободительных комитетов и превращение их в подлинные органы народной власти подготовили благоприятную внутреннюю обстановку для организации народной власти в масштабе всей страны. Обстановка настоятельно требовала создания такого центрального органа, который наряду с Верховным штабом стал бы во главе освободительного движения, принял бы на себя политические функции, до сих пор выполнявшиеся Верховным штабом, и возглавил руководство местными Народно-освободительными комитетами. Для создания такого органа было решено созвать делегатов от всех областей страны. 26 ноября 1942 г. в древнем боснийском городе Бихаче собралось 54 делегата. Только делегаты Словении и Македонии не смогли прибыть вследствие сложившейся там тяжелой военной обстановки. В числе делегатов были люди различных политических убеждений и вероисповедания, разных национальностей и профессий - рабочие, крестьяне, работники культуры и науки, представители армии и духовенства. Тысячи людей из соседних областей Крайны и Лики в национальных костюмах пришли в город Бихач приветствовать собравшихся здесь представителей народов Югославии. В торжественной обстановке открылось это первое заседание представителей борющихся народов Югославии. Делегатов тепло приветствовали представители коммунистической партии, антифашистской организации женщин и молодежи Югославии. Открывая заседание, Верховный командующий Народно-освободительной армии и партизанских отрядов Югославии Иосип Броз-Тито сказал: "Результатом длительной, тяжелой и кровавой неравной борьбы - мы вступили в нее почти

³⁴ Там же, стр. 44 - 45.

³⁵ Там же, стр. 46.

³⁶ Там же, стр. 47.

с голыми руками - является то, что сего дня мы получили возможность собраться здесь, чтобы создать единый орган власти, который вместе с Верховным штабом Народно-освободительной армии и партизанских отрядов Югославии, вместе с Народно-освободительными комитетами будет подпирать нашу борьбу, организовывать тыл, политически и экономически организовывать нашу разрушенную страну, - насколько это можно сделать в данной обстановке, - чтобы мы смогли довести эту тяжелую борьбу до победоносного завершения"³⁷ .

27 ноября 1942 г. делегаты единодушно приняли решение об основании Антифашистского Веча Народного Освобождения Югославии.

С большим воодушевлением Антифашистское Вече Народного Освобождения Югославии приняло текст благодарственной телеграммы советскому народу за огромную помощь, которую он оказывает югославскому народу. В телеграмме говорилось: "Нерушимое братство по оружию между народами Югославии и великим советским народом сковано в нынешней борьбе. Никто и никогда нас не сможет больше разъединить"³⁸ .

Создание Антифашистского Веча Народного Освобождения имело важное значение для развития всей последующей освободительной борьбы и образования нового, народно-демократического Югославского государства. Вече заложило фундамент будущей народной власти и еще больше укрепило созданное в борьбе братство и единство народов Югославии.

Выступая на втором заседании Антифашистского Веча Народного Освобождения 29 ноября 1943 г., Иосип Броз-Тито заявил: "Создание Антифашистского Веча Народного Освобождения Югославии является одним из наибольших завоеваний народно-освободительной борьбы для того времени. Заложены основы нового, справедливого устройства в землях Югославии, заложены основы, на которых создается подлинное братство и равноправие всех народов Югославии, основы настоящего, подлинно демократического народного правления"³⁹ .

После образования Антифашистского Веча Народного Освобождения Югославии ее народы под руководством коммунистической партии еще шире развернули героическую борьбу против немецко-фашистских оккупантов и их пособников, за национальное и социальное освобождение. Эта борьба успешно завершилась в 1945 г. победой югославского народа.

³⁷ Jосип Броз-Тито. Борба за ослобо?ене Jугославиjе. Београд. 1944, стр. 101.

³⁸ См. Едвард Кардел. Указ. соч. стр. 321.

³⁹ Jосип Броз-Тито. Указ. соч., стр. 157.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Found source (search robot):

Publication author(s) - Н. Н. БОНДАРЬ:

Comments: