ОПЫТ, ОЦЕНКА, ПРОГНОЗ

Среди документов, доставшихся в наследство Государственной Думе третьего созыва, был проект Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". После пяти лет споров и обсуждений он, наконец, принят. Этот материал готовился еще до принятия Закона. Поэтому в нем выражены различные мнения и взгляды на важнейшую проблему. И тем не менее мы решили его опубликовать. Считаем, что он вызовет интерес у наших читателей и будет полезен командирам, офицерам, воспитателям, руководителям групп ОГП, которым предстоит разъяснять суть Закона.

Статистика свидетельствует о том, что в 1998 году граждан, отказавшихся от прохождения военной службы, насчитывалось 1601 человек, что составляло менее 0,1 процента от призывников, состоявших на воинском учете; в 2000 году в военные комиссариаты с заявлениями о желании пройти альтернативную службу обратились 1966 граждан, что составило также менее 0,1 процента от всего количества граждан призывного возраста.

Необходимо констатировать факт активизации средств массовой информации (СМИ) в период очередного призыва граждан на военную службу. Так, начало призывной кампании весны 2001 года ознаменовалось значительным количеством и обилием самых различных материалов (обзоров, публикаций, комментариев, репортажей и т.п.), в центре внимания которых оказалась альтернативная служба, необходимость и возможность ее организации в Российской Федерации. Чего стоят только заголовки и подзаголовки ряда публикаций...

Внимательное прочтение опубликованных материалов, касающихся альтернативной службы, оставляет крайне сложное, неоднозначное впечатление, вызывающее целый спектр эмоций - от удивления до полного неприятия и

стр. 32

протеста. Это относится как к форме подачи многих таких материалов, так и особенно к их содержательной стороне. Однако главное все же - содержание опубликованных материалов: в них превалируют удивительная односторонность освещения вопроса, недомолвки, отсутствие убедительной аргументации, негативная направленность по отношению к военной службе, особенно к Вооруженным Силам РФ, а нередко и откровенная неправда. В большинстве публикаций просматривается идея, если выражаться культурно, придания остроты данной проблеме.

Проблема организации и введения альтернативной службы в государстве, конечно, представляет для общества определенный интерес, и оно вправе быть информированным о ее нынешнем состоянии.

Необходимо заметить - международное право гласит, что государство может предоставлять гражданам выполнять альтернативную службу по убеждениям и соображениям совести. При этом гражданин должен предоставить доказательства того, что его убеждения являются обоснованными и серьезными. Исходя из этого общество имеет право разрешить или запретить прохождение гражданину альтернативной службы. Подразумевается, что орган, принимающий решение по вопросам альтернативной службы, должен быть независимым и беспристрастным; у граждан, выполняющих обязанности военной или альтернативной службы, - равнозначные права и обязанности по исполнению долга перед обществом. То есть альтернативная служба - это не наказание.

Первой страной в мире, утвердившей в своем законодательстве охрану прав отказников по убеждениям, стала Австралия. Закон об обороне в 1903 году допускал полное освобождение от военной службы лиц, заявивших об отказе носить оружие по убеждениям. С 1911 года в Австралии введена обязательная воинская повинность с освобождением лиц, "которым исповедуемая ими религия воспрещает носить оружие", но с привлечением их к невоенной службе. В 1939 году понятие отказа по убеждениям расширилось. Если раньше речь шла только о "религиозных убеждениях", то в 1939-м закон об обороне упоминает об "убеждениях, носящих как религиозный, так и нерелигиозный характер." Во время Второй мировой войны 2791 призывник заявил об отказе по убеждениям. Аргументация 636 отказов признана неубедительной, 1076 граждан направлены на нестроевую службу в вооруженные силы, 1014 освобождены от военной службы. С 1972 года проблема отказников, как, собственно, и призыва, была закрыта с переходом австралийской армии на профессиональную систему формирования.

Предоставление альтернативной службы практически во всех странах мира строится на принципе доказательности убеждений, по которым человек отказывается брать в руки оружие. Причем доказательность строится не на каких либо экспертизах истинности верований и убеждений человека, а на создании человеку условий, в которых как раз и проверялась бы его вера.

Например, в Дании альтернативная служба - это просто работа по гражданской специальности. Все доходы от такой работы направляются в военный бюджет. В Италии этот вопрос упрощен еще больше. Те, кто не призывается в армию по религиозным и идейным соображениям, платят значительный налог на военные нужды.

В Германии альтернативная служба является формой выполнения воинской обязанности признанными отказниками от военной службы по убеждениям. Она представляет собой обязательную службу на благо общества и проходит преимущественно в социальной сфере, заключается в обслуживании и уходе за нуждающимися. Срок службы - 13 месяцев. В Венгрии право на сознательный отказ официально признано в статье 70 Конституции 1989 года - в преддверии вступления этой страны в Европейский союз. Законодательная база - закон о гражданской службе 1997 года. Согласно закону признаются как религиозные, так и этические или любые другие глубокие убеждения. Продолжительность альтернативной службы - 15 месяцев. С 1997 года соотношение военной и альтернативной службы составляет 9 и 15 месяцев соответственно. Оно несколько увеличено по причине давления со стороны военных, недовольных ростом количества отказников в последние годы. Альтернативная служба находится в ведении Министерства труда и может проходить как в государственных, так и в общественных организациях: в здравоохранении, социальной сфере, экологических программах, организациях культуры и правозащитных организациях. Заработная плата выплачивается в основном работодателем, ее размер составляет около 80 процентов минимального оклада. Возможно также прохождение службы без ношения оружия в вооруженных силах в течение 9 месяцев: ежегодно около 20 - 30 отказников выбирают этот вариант.

В Норвегии право на отказ по убеждениям официально признано с 1922 года. Его законодательной базой в настоящее время является закон об освобождении от военной службы по убеждениям, принятый в 1965 году. Согласно ему в военное время отказники направляются на службу в Силы гражданской обороны. Поданным правительства, ежегодно от 100 до 500 отказников уклоняются от прохождения альтернативной гражданской службы. Как правило, эти лица подлежат принудительному прохождению альтернативной службы. До 1990 года это означало работу в сельском или лесном хозяйстве в специальном трудовом лагере с охранным режимом. В настоящее время это подразумевает выполнение обязанностей стандартной альтернативной службы. Лица, отказавшиеся от прохождения как военной, так и принудительной альтернативной службы, подлежат наказанию в виде лишения свободы сроком 3 месяца...

Во всех странах мира в законодательстве определено, что каждый гражданин обязан вносить свой вклад в дело обороны. Уклонение порой влечет

стр. 33

административную и уголовную ответственность. Кроме того, в большинстве развитых стран уклонение от военной службы ставит перед человеком целый ряд проблем. Даже в коммерческой сфере к таким людям относятся с осторожностью и не дают развернуться в бизнесе.

Предоставление альтернативной службы практически во всех странах мира строится на принципе доказательности убеждений, по которым человек отказывается брать в руки оружие. В то же время, например, в законе Украины об альтернативной службе указано, что члены официально не зарегистрированных религиозных общин не имеют права на альтернативную службу. В конце концов общество определяет - разрешить или запретить прохождение гражданину альтернативной службы (в странах, где предусмотрена альтернативная служба).

Что касается ближнего зарубежья, то альтернативная служба существует в Украине, Армении, Латвии, Литве, Молдове, Узбекистане и Киргизстане. В Киргизстане в 1994 году принят закон об альтернативной службе, который признает только религиозные убеждения и предписывает членам религиозных сообществ, которым запрещено носить оружие, проходить альтернативную службу. Также альтернативную службу обязаны проходить лица, освобожденные от военной службы по причинам семейного характера (имеющие детей или брата, погибшего при прохождении военной службы). Продолжительность альтернативной службы составляет 36 месяцев и 18 месяцев для студентов высшей школы. Альтернативную службу проходят в экономических отраслях по любым направлениям гражданской деятельности. Свыше 20 процентов от зарплаты отказников поступает в бюджет Министерства обороны. В конституции Киргизии не отражено право на отказ от военной службы по убеждениям.

В Молдове право на отказ по убеждениям официально легализовано в законе об альтернативной службе 1991 года, принятом еще во время пребывания Молдавии в составе бывшего СССР. Закон 1991 года признает в качестве основания для статуса сознательного отказника религиозные, пацифистские и политические убеждения. В Молдавии сейчас отказников реально в два-три раза больше, чем призывников. Продолжительность альтернативной службы в два раза превышает срок военной службы и составляет два года. Альтернативную службу проходят в отраслях народного хозяйства или в строительных организациях. Четвертая часть средств, вырученных за счет труда отказников, отчисляется на специальные счета и затем направляется на нужды различных благотворительных организаций, здравоохранения и детских учреждений.

Для подавляющего большинства стран, комплектующих национальные вооруженные силы на основании призыва, альтернативная служба рассматривается как обязательный и неотъемлемый атрибут демократических принципов в сфере обеспечения обороны страны. Кроме того, возможность прохождения альтернативной службы есть непосредственная реализация человеком права на свободу совести.

Для стран бывшего СССР введение альтернативной службы значимо еще и потому, что переход к профессиональной армии в этих странах не произойдет в обозримом будущем (невзирая на оптимистичные прогнозы и обещания).

Кстати, в истории России уже был опыт организации и введения альтернативной службы. В соответствии с законом Российской

стр. 34

империи 1861 года "О всеобщей воинской повинности", который был введен в действие манифестом императора Александра I, для отдельных категорий граждан предусматривалось освобождение от военной службы. По религиозным мотивам освобождались члены отдельных религиозных течений (меннониты, адвентисты седьмого дня и т.д.). Не служили в войсках представители отдельных народов и народностей, населяющих территорию Крайнего Севера, Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока (долганы, манси, ненцы, чукчи, алеуты, ительмены, нанайцы, нганасаны, нивхи, орочи, удегейцы, эвены, юкагиры и т.д.).

Отдельные категории граждан проходили службу особым порядком, который определялся положениями о прохождении военной службы: казаки, народности Северного Кавказа и т.д.

В конце 80-х - начале 90-х годов XX века Министерством обороны было внесено предложение о предоставлении гражданам СССР права проходить альтернативную службу только по религиозным убеждениям. Предложение было адресовано председателю Государственного комитета по оборонным вопросам для включения в проект закона РСФСР "Об альтернативной службе" в 1991 году. В 1992 году уже Генеральным штабом ВС аналогичное предложение было внесено председателю Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности - в проект закона РФ "О государственной службе, заменяющей военную службу (альтернативной службе)".

В 1996 году был представлен проект федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". Он был согласован рядом министерств и ведомств и одобрен Комитетом по обороне Государственной Думы. Однако не был решен вопрос о порядке его финансирования.

Основными положения в этом законопроекте были:

1. Граждане проходят альтернативную службу по экстерриториальному принципу в составе формирования, групп или индивидуально:

- в аварийно-спасательных, противопожарных, экологических, строительных и иных формированиях, создаваемых в соответствии с федеральным законодательством;

- в качестве гражданского персонала в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войск, не связанного с непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники;

- в государственных строительных, ремонтно-строительных, дорожно-строительных, дорожно-ремонтных организациях и в лесном хозяйстве;

- в государственных учреждениях коммунального хозяйства, здравоохранения, социальной сферы.

2. Продолжительность альтернативной службы составляет: для граждан, имеющих высшее образование, - 24 месяца; для остальных граждан - 48 месяцев.

3. По решению Правительства Российской Федерации граждане могут привлекаться к участию в сезонных работах по уборке урожая и к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных происшествий в любом месте на территории Российской Федерации.

В дальнейшем вопросы по продолжительности альтернативной службы уточнялись. Так, в законопроекте 2000 года было предложено установить следующие сроки:

- для граждан, направляемых в воинские формирования в качестве гражданского персонала, - 36 месяцев;

- для граждан, имеющих высшее профессиональное образование, - 18 месяцев.

Продолжительность альтернативной службы в 48 месяцев (т.е. вдвое больше срока военной службы по призыву) законопроект предусматривает лишь для граждан, которые ее будут проходить вне воинских или других формирований, индивидуально.

Последние предложения по основам альтернативной службы в РФ заключались, в частности, в следующем. Гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы альтернативной службой в случае, если его убеждения, основывающиеся на принципах свободы совести, не позволяют ему исполнять обязанности военной службы. Под свободой совести при этом понимается свобода исповедовать свои убеждения в учении, богослужении и в выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

На основании положений Конституции Российской Федерации, статья 6, часть 2, "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации". О

стр. 35

равенстве обязанностей граждан свидетельствует положение статьи 59 Конституции Российской Федерации, которое устанавливает для граждан нашей страны как военную службу, так и возможность при определенных условиях замены ее на альтернативную службу.

Альтернативная гражданская служба имеет целью исполнение долга перед обществом и не носит характера наказания, унижения чести и достоинства личности. Время прохождения гражданином альтернативной службы засчитывается в общий трудовой стаж, а при трудовой деятельности с особыми условиями труда - в специальный трудовой стаж; оплата труда гражданина, проходящего альтернативную службу, производится в соответствии с законодательством о труде с применением районных коэффициентов и понижающих коэффициентов к заработной плате, устанавливаемых Правительством Российской Федерации; гражданин, проходящий альтернативную службу, подлежит государственному социальному и медицинскому страхованию и социальному обеспечению в порядке и на условиях, установленных законодательством. При этом за время болезни ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности; гражданину, проходящему альтернативную службу, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, определяемый Положением об организации и о порядке прохождения альтернативной службы. По суммарным тяготам она должна соответствовать военной службе по призыву.

Исходя из вышеизложенного альтернативная служба является особым видом федеральной государственной службы. Она совместима с мотивами отказа от военной службы по убеждениям, основывающимися на свободе совести. Альтернативная служба может заменить в мирное время военную службу, которая представляет собой общественно полезную деятельность (службу), в порядке, установленном Федеральным законом.

Кроме того, основанием для отказа от военной службы целесообразно считать только религиозные убеждения. Причем религиозные убеждения необходимо признавать законными только для тех конфессий, которые имеют официальный законный статус на территории России.

По месту прохождения альтернативной службы необходимо применять экстерриториальный принцип, как и при прохождении гражданами военной службы по призыву в ВС и других войсках. Эти граждане могут выполнять свои обязанности в составе формирования, групп или индивидуально. Вместе с тем при согласии гражданина и потребности соединений (воинских частей) в гражданском персонале в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах может быть разрешено прохождение альтернативной службы по месту жительства.

При этом в ближайшее время возникнет проблема тылового обеспечения войск (сил) при переходе на комплектование ВС рядовым и сержантским составом по контракту с исключением из их контрактов вопросов, связанных, например, с проведением хозяйственных работ, уборки территории, обеспечения различными видами довольствия и другими работами, не связанными с непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боеприпасов и боевой техники. В некоторых случаях потребуется личный состав для обеспечения повседневной деятельности боевых подразделений, например в поддержании учебно-материальной базы в соответствии с требованиями руководящих документов.

На Министерство обороны могут быть возложены задачи по учету призывного контингента, в том числе при постановке на первоначальный учет и выявлению граждан, желающих проходить альтернативную службу. Разрешение гражданам выполнять обязанности в соответствии с положением об альтернативной службе, распределение, постановку задач и обеспечение всеми потребными материальными и другими ресурсами целесообразно возложить на органы исполнительной власти.

Все противоречия по предоставлению возможности замены военной службы на альтернативную или отказу должны решаться в судебном порядке. Гражданин увольняется с альтернативной службы по истечении срока, установленного Федеральным законом. После увольнения с альтернативной службы гражданин обязан стать на учет в военный комиссариат по месту жительства в месячный срок.

Итак, Закон принят, хотя проблемы остаются. Так, например, газета "Московский комсомолец" от 7 февраля 2002 года опубликовала статью "Альтернатива в натуре", в которой приводятся слова Сергея Леонова из г. Ярославля, работающего в СИЗО N1: "Я вообще хотел быть военным, но не прошел в училище по конкурсу. А сейчас не желаю. Зачем мне армия? Здесь мне намного удобнее. У меня нормальный рабочий день, выходные провожу с семьей. Согласитесь, куда как лучше сладко спать, наевшись вечером маминых пирожков, чем полночи "летать" по казарме от дембельских тумаков. Я получаю зарплату 1800 рублей".

Этому молодому человеку совершенно безразлично, научится ли он когда-либо защищать Отечество. Он пошел работать в СИЗО не по религиозным убеждениям и убеждениям совести: оплата на порядок выше, чем у рядового, проходящего военную службу, - тем более рядом с маминой юбкой и ее "вечерними пирожками".

И последнее. В большинстве тех же больниц и госпиталей уже, как правило, установлены негласные тарифные ставки: уборка палаты - с каждого пациента по 10 рублей, укол - 50 - 60 рублей и т.д. Сколько же будет стоить специфическая деятельность гражданина, проходящего альтернативную службу в социальной сфере?..

Permanent link to this publication: