Профессиональная ориентация военнослужащих запаса: опыт и перспективы

Реформирование и сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации затрагивает сегодня судьбы сотен тысяч кадровых военнослужащих. Многие из них вынуждены расставаться с военной службой и адаптироваться к новой социальной среде. В этих условиях существенное значение приобретает социально- профессиональная ориентация военнослужащих запаса, главной целью которой является оказание помощи в приобретении ими нового статуса в обществе, выборе профессии, переподготовке на новую специальность.

Выбор гражданской профессии

Не секрет, что слабым звеном в социально-профессиональной ориентации военнослужащих запаса на московском рынке труда да и в целом по стране является недостаток грамотных, хорошо подготовленных специалистов в воинских частях, учебных заведениях, районных военных комиссариатах и центрах занятости города Москвы, занимающихся трудоустройством бывших военнослужащих. Нехватка подготовленных кадров в сфере обеспечения занятости военнослужащих запаса влечет за собой слабую изученность московского регионального рынка труда, положения на нем бывших военнослужащих, создает трудности оптимального использования при этом их положительных профессиональных качеств, высокого научного и трудового потенциала. Все это приводит к тому, что до 70 процентов от общего количества военнослужащих, уволенных в запас, испытывают трудности с выбором гражданской профессии.

Однако в последние 2 - 3 года наметились положительные тенденции в решении этой проблемы. В результате число бывших военнослужащих, испытывающих трудности с подбором гражданской профессии, несколько уменьшилось. Это произошло благодаря постоянному вниманию Московского правительства и активной деятельности образованного Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве и его структурных подразделений. С созданием Московского центра занятости военнослужащих запаса "Кутузовский" эта тенденция приобрела устойчивый характер.

Какие же приоритеты выдвигают уволенные в запас военнослужащие при выборе гражданской профессии? Опыт работы специалистов МЦЗ "Кутузовский" свидетельствует, что уровень заработной платы выступает основным мотивирующим фактором ориентации военнослужащих запаса на рынке труда, влияющим на выбор ими конкретной профессии и специальности. Согласно проводимым опросам понятия "заработная плата", "постоянная занятость" являются доминирующими для военнослужащих запаса, ведущих поиск работы на московском рынке труда. При этом такие категории, как "интересная работа", "престижная работа", ранее преобладавшие при выборе профессии, занимают последние места по степени важности.

Основная часть военнослужащих запаса независимо от возраста при

стр. 24

выборе профессии хотела бы получать зарплату от 2 - 3 тысяч рублей и выше, свыше ее половины - более 3 тысяч рублей. При этом военнослужащие запаса, претендующие на высокую оплату труда, - это люди в возрасте от 30 до 50 лет. Число военнослужащих запаса в возрасте старше 50 лет, претендующих на высокую зарплату, за период с 1995 по 2000 год уменьшилось в два раза, но и их трудоустроить весьма непросто.

Опыт работы МЦЗ "Кутузовский" свидетельствует, что военнослужащие запаса продолжают отдавать предпочтение профессиям работника таможни, налогового полицейского, охранника, менеджера в коммерческой деятельности. Практически не востребованы рабочие профессии. Теряют престижность специальности, связанные с наукой, образованием, культурой. Нестабильность валютно-финансовой системы государства привела также к потере интереса к деятельности в сфере малого и среднего бизнеса.

Анализ состояния и динамики вакансий на московском рынке труда таков. В 1998 году 48 процентов от их общего количества составляли вакансии по рабочим специальностям, в 1999 году эта цифра возросла до 68 процентов, в 2000 году соотношение вакансий по рабочим специальностям и специальностям служащих практически не изменилось (рабочих специальностей - 64 процента, служащих и специалистов - 36 процентов). Таким образом, на московском рынке труда в 1998 - 2000 годах наблюдается преобладание вакансий по рабочим специальностям.

По нашим наблюдениям произошло также снижение количества вакансий по специальностям различных агентов, в том числе агентов банка, коммерческих агентов, агентов по закупкам, страховых агентов, агентов по обслуживанию, снабжению, рекламе, продаже недвижимости, менеджеров, коммерческих представителей. Одновременно возросло число вакансий по специальностям врача, инженера, инспектора, воспитателя, так как уровень заработной платы этих специалистов остается низким.

Таким образом, сравнивая фактические запросы военнослужащих запаса на определенные виды социально значимых для них профессий и реальные предложения специальностей на московском рынке труда, можно сделать вывод о том, что найти работу, которая бы удовлетворяла полностью, весьма и весьма сложно.

Без реальной поддержки государства не обойтись

Опираясь на значительный опыт работы в сфере социально-профессиональной ориентации военнослужащих запаса, мы считаем, что ситуация на рынке труда для уволенных в запас может улучшиться только при активной скоординированной работе всех заинтересованных структур: федеральных, городских и муниципальных, общественных.

Для этого прежде всего необходимо создание на федеральном уровне единого центрального органа управления, наделенного властными полномочиями, позволяющими принимать решения, обязательные как для федеральных органов власти, так и для региональных исполнительных структур. Без серьезной поддержки высших государственных структур в этой работе не обойтись. Учитывая социальную значимость процесса профессиональной ориентации военнослужащих запаса в современных условиях, весьма важным представляется и широкое вовлечение в него многочисленных общественных объединений, чьи программы предусматривают решение проблем социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Решению проблем трудоустройства и переподготовки военнослужащих запаса должно способствовать совершенствование соответствующих федеральных и региональных структур. Придание им статуса штатных позволит, по нашему мнению, более эффективно решать все вопросы, связанные с обеспечением занятости данной категории граждан. Поэтому мы предлагаем создать на базе МЦЗ "Кутузовский" Всероссийский координационный центр занятости военнослужащих запаса, придав ему научно-организационные функции с финансированием его деятельности из федерального бюджета и представлением права подготовки специалистов по трудоустройству для этой категории.

Кроме того, можно было бы по типу "Кутузовского" создать региональные специализированные центры переподготовки и трудоустройства в местах наиболее плотного проживания военнослужащих запаса и членов их семей и придать им статус самостоятельных организаций, занимающихся вопросами переобучения и трудоустройства военнослужащих запаса и членов их семей. А если министерства и ведомства, в подчинении которых находятся центры переподготовки, окажут им практическую помощь, то положительные тенденции приобретут необратимый характер. К тому же назрела необходимость в изменении приоритетов деятельности таких центров: на первое место следует поставить трудоустройство, а на второе - переподготовку. В остальных регионах можно было бы создать отделы (секторы, группы) в структуре органов государственной службы занятости населения, которые будут заниматься вопросами переподготовки и трудоустройства военнослужащих запаса и членов их семей.

Значительно затрудняет процесс социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, недостаточность нормативно-правовой базы обеспечения их занятости. Ее нужно постоянно совершенствовать. При этом основной упор необходимо сделать на совершенствование федерального законодательства, регламентирующего порядок создания и функционирования структур, занимающихся решением проблем формирования профессиональной ориентации военнослужащих запаса. Важным шагом на этом пути могли бы стать разработка и принятие Положения "О Всероссийской

стр. 25

службе занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей".

Кроме того, на федеральном уровне целесообразно разработать комплекс законов, постановлений, распоряжений, определяющий механизм функционирования и совершенствования процесса социально- профессиональной ориентации военнослужащих запаса на региональном рынке труда в современных условиях. При этом они должны учитывать региональную специфику формирования и функционирования рынков труда, обусловленную национальными, географическими, природными и иными условиями.

На региональном уровне должны быть разработаны и внедрены законы, приняты постановления, предусматривающие региональные особенности. Однако в случае возникновения спорных вопросов для них обязательно главенство федеральных нормативно-правовых документов.

Существенную помощь в деле социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, могло бы оказать введение специальной учебной дисциплины (спецкурса) в системе подготовки руководящих и командных кадров, изучающей проблемы социально- профессиональной ориентации военнослужащих запаса. Это можно сделать в процессе совместной работы специалистов Министерства труда и социального развития РФ, Министерства обороны РФ и Министерства образования РФ по разработке концепции реформирования высшего профессионального образования. Несомненную пользу принесло бы усиление ответственности вузов различного уровня за своевременную разработку и направление в войска материалов и практических рекомендаций по проблемам управления процессом социально- профессиональной ориентации военнослужащих запаса.

Кроме того, большую практическую ценность для обучения специалистов, входящих в состав внештатных справочно- консультационных пунктов (СКП) воинских частей, могло бы принести включение в программу сборов, проводящихся с различными категориями командиров и их заместителей, показного инструкторско- методического занятия по проблемам профессиональной ориентации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас.

Научный подход

Решению всего комплекса проблем, связанных с социально-профессиональной ориентацией военнослужащих запаса на региональном рынке труда, во многом будет способствовать развертывание прикладных военно-социологических исследований. При этом важно обеспечить их постоянный и систематический характер. Это позволит прогнозировать изменения в происходящем процессе социально-профессиональной ориентации военнослужащих запаса под влиянием различных факторов и на этой основе принимать оптимальные управленческие решения.

В то же время для успешного социального прогнозирования и проектирования развития системы социально- профессиональной ориентации военнослужащих запаса нельзя забывать об уже накопленном опыте решения этой проблемы, Здесь необходимы учет как отечественного, так и зарубежного опыта работы по социально-профессиональной ориентации, анализ реального состояния данной проблемы и прогноз московского рынка труда.

С учетом всего этого определяются общие требования к системе (цели, организация, состав, функции и задачи) и выбирается наиболее приемлемая ее структурно-функциональная схема. Управление данной системой должно обеспечить планомерность, целенаправленность и непрерывность процесса социально-профессиональной ориентации военнослужащих запаса, четкое разграничение функций и задач, координацию взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, военного управления, общественных объединений, занимающихся проблемой профессиональной ориентации военнослужащих запаса в современных условиях.

Весьма важным представляется проведение научного эксперимента по проблемам управления процессом социально- профессиональной ориентации военнослужащих запаса с учетом социальных условий и специфики каждого региона в отдельности. Учитывая, что проблема социально-профессиональной ориентации военнослужащих запаса в условиях рыночных отношений изучена недостаточно, целесообразно в рамках научных исследований и учебных дисциплин в системе высшего образования более углубленно изучать особенности развития данного процесса, максимально используя при этом зарубежный опыт.

Сложность социальных процессов, происходящих в российском обществе, настоятельно требует систематического изучения социальных настроений военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом необходимо изучать и анализировать не только их материально-бытовую сторону, но психологическое состояние, его изменение с реальным состоянием региона, в котором они проживают.

Необходимо составлять программы социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и вносить коррективы в уже принятые и действующие программные документы. Нужна, конечно, и психологическая ломка стереотипного мышления работодателей, которые считают, что военнослужащие запаса не способны осуществлять руководство гражданскими коллективами, так как на них наложила отпечаток специфика армейской службы, не могут проявлять инициативу и творчество при решении служебных вопросов.

Рассмотренные выше вопросы, конечно, не исчерпывают всего комплекса такой многогранной проблемы, как социально- профессиональная адаптация военнослужащих запаса и членов их семей. Однако мы надеемся, что данный материал послужит подспорьем не только уволенным или увольняемым в запас военнослужащим и членам их семей, но всем должностным лицам, в той или иной степени связанным с решением задач по их социальной адаптации.

* * *

МЦЗ "Кутузовский" был создан постановлением правительства Москвы N917 от 17 декабря 1996 года. За время работы его услугами воспользовались более 80 тыс. граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Оказано содействие в трудоустройстве 31 тыс. человек. На базе Центра за счет Фонда занятости г. Москвы прошли профессиональное обучение более двух тысяч человек. Проконсультировано по вопросам социальной адаптации свыше 11 тыс. человек. На сегодняшний день МЦЗ "Кутузовский" может предложить соискателям более 5 тыс. вакансий в различных отраслях производства и сферы обслуживания г. Москвы. На базе "Кутузовского" создан и успешно работает учебный центр, осуществляющий подготовку граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по шести специальностям.

Permanent link to this publication: