В статье дан краткий обзор истории японо-африканских отношений, наиболее подробно рассмотрены события последних двадцати лет, а также последние тенденции в современной африканской политике Японии. Особое внимание уделено деятельности, проводящейся в рамках конференции TICAD (Tokyo International Conference on African Development), функционирующей уже более 20 лет в качестве платформы для диалога на высшем уровне, а также инструмента координации японских инвестиций и помощи странам Африки. Даны общий обзор инициатив японского правительства в области экономического сотрудничества со странами Африки и оценка перспектив японо-африканских отношений.

Ключевые слова: Япония, Африка, японо-африканские отношения, внешняя политика, ТИКАД.

Японо-африканские отношения являются сравнительно новым компонентом международной политики. Немаловажную роль сыграла стратегия международной изоляции, проводившаяся японскими правителями в течение почти двух с половиной веков - со второй четверти XVII в. по 1868 г., когда в результате Реставрации Мэйдзи внешняя и внутренняя политика Японии претерпела кардинальные изменения. На протяжении всего периода изоляции в Японии была запрещена постройка крупнотоннажных судов, поэтому после его окончания на создание торгового флота потребовалось значительное время. Отчасти этим можно объяснить тот факт, что прямые торговые связи между Японией и Африкой были установлены лишь в начале XX в. Из-за географической удаленности Африка не была для Страны восходящего солнца приоритетным регионом и объемы японо-африканской торговли долгое время оставались незначительными.

В первой половине XX в. основным торговым партнером Японии в Африке был Южно-Африканский союз (ЮАС); следующим по объемам торговли шел Египет. Однако именно Египет стал первой африканской страной, установившей в 1922 г. с Японией дипломатические отношения (второй была Эфиопия - в 1930 г.). Главными статьями японского импорта из Африки стали минеральные ресурсы и сельскохозяйственная продукция (хлопок и продовольственные культуры), экспорта - товары промышленного производства. В течение всего периода формирования японо-африканских связей политика Японии в отношении стран континента обусловливалась прежде всего экономическими интересами.

Заметное расширение политического присутствия Японии в Африке в 1960-е гг. объясняется тем, что освободившиеся от колониальной зависимости страны все больше привлекали внимание Японии в качестве источников сырья и быстро растущих рынков сбыта промышленной продукции. Главным торговым партнером Японии на континенте по-прежнему оставался ЮАС. Торговые контакты между двумя странами,

стр. 100
разорванные в 1941 г. ЮАС и другими членами Британского Содружества наций, были восстановлены в 1948 г., а дипломатические отношения, впервые установленные в 1937 г., - лишь в 1961 г., после выхода ЮАС из Содружества и переименования его в Южно-Африканскую Республику (ЮАР), хотя японское консульство в Претории действовало с 1952 г. В середине 1960-х гг. объемы торговли Японии с ЮАР достигли довоенного уровня.

Внешнеполитический курс послевоенной Японии, на который большое влияние оказывали США, заметно изменился в 1970-х гг. в связи с улучшением американо-китайских отношений и вследствие нефтяного кризиса 1973 г., вызванного бойкотом Соединенных Штатов и их союзников (за поддержку Израиля), в том числе Японии, со стороны ближневосточных экспортеров нефти. Последовавший за скачком цен на энергоносители спад в экономике Японии побудил власти страны приступить к переориентации промышленности с энергоемкой на наукоемкую, благодаря чему в 1970-е гг. удалось избежать стагнации, и к поиску новых источников импорта нефти, в том числе в Африке.

К середине 1980-х гг. из-за международной изоляции ЮАР на несколько лет Япония стала ее главным внешнеторговым партнером [Morikawa, 1997, р. 79], причем объемы двусторонней торговли превышали суммарный объем японской торговли с остальной Африкой [Ibid., p. 81], а статус "почетных белых" был присвоен японцам в ЮАР еще в начале 1960-х гг. [Ibid, p. 56]. Однако к концу 1980-х гг. осуждение мировым сообществом апартеида и сотрудничества японцев с Южной Африкой, угроза введения экономических санкций против Японии и свидетельства скорого падения режима Претории вынудили Токио радикально изменить свою политику в отношении африканских стран. На формирование нового внешнеполитического курса немалое влияние оказали и наблюдавшиеся в конце XX в. системные сдвиги в экономике Японии, вызванные глобальными изменениями, переходом от индустриальной экономики к постиндустриальной и изменениями в отношениях с развивающимися странами.

После умеренного экономического роста в 1970-1980-е гг. и краха "экономики мыльного пузыря" в 1990-е в Японии начался период застоя, который жители страны часто называют "потерянным десятилетием" (). В настоящее время наряду с этим выражением довольно широкое распространение получило обозначение "два потерянных десятилетия", подразумевающее, что ситуация не изменилась и в 2000-2010 гг.

Новые тенденции в африканской политике Японии, появившиеся в конце 1980-х - начале 1990-х гг., отчасти проявились в организации в 1993 г. Токийской международной конференции но развитию Африки (ТИКАД - Tokyo International Conference on African Development). С тех пор этот форум проводится каждые пять лет. Организаторами ТИКАД являются правительство Японии, Программа развития ООН и Офис специального советника ООН по Африке. Главный японский участник - министерство иностранных дел.

Проведение конференции 1993 г. ознаменовало начало нового этапа сотрудничества между Японией и странами Африки. Этот этап в целом характеризуется ростом объемов инвестиций и официальной помощи развитию (ОПР).

Следует отметить, что форма ТИКАД, служащей и площадкой для диалога, и инструментом координации инвестиций и ОПР в Африку, отвечает современным тенденциям - к повышению взаимной ответственности и расширению взаимных обязательств между странами-донорами и странами - реципиентами помощи и инвестиций, с акцентом на соблюдение прав человека и демократизацию политических процессов в африканских государствах; к дифференциации объектов инвестиций; к усилению внимания к проблемам экологии и др. Модель организационной структуры ТИКАД была использована при подготовке аналогичных конференций другими странами, заинтересованными в расширении экономического сотрудничества с Африкой, например Китаем (Форум китайско-африканского сотрудничества) и Индией.

стр. 101
Как отмечает политолог Квеку Ампая, "ТИКАД предполагает существенный сдвиг в отношении Японии к Африке и проблемам развития региона, расширяя набор инструментов анализа ситуации и методов возможного разрешения проблем. Она открывает перспективы применения моделей экономического развития стран Восточной Азии в африканских условиях" [Ampiah, 2005, р. 99].

Уже первая конференция оказалась масштабным мероприятием, в котором приняли участие около тысячи человек, в том числе представители 48 африканских государств, среди них - пять глав государств и правительств, делегаты 12 европейских стран-доноров и ряда международных организаций. Была принята "Токийская декларация по вопросам развития Африки: вперед в XXI век", обозначившая главные приоритеты участников и наметившая примерный план совместных действий по решению различных вопросов развития континента.

В качестве наиболее значимых направлений сотрудничества в декларации указывались: поддержание мира и стабильности в Африке; стимулирование экономического роста, в том числе посредством развития частного сектора; региональное сотрудничество и интеграция; развитие трудовых и интеллектуальных ресурсов; повышение доступности и улучшение качества образования и здравоохранения [Tokyo Declaration..., 1993]. В декларации подчеркивалась важность использования в Африке азиатского опыта индустриализации, прежде всего японского.

Особенностью форума ТИКАД-I было его проведение в период относительного спада интереса к Африке со стороны европейских инвесторов. Конференция состоялась в благоприятный момент с точки зрения развития нового - азиатско-африканского - направления экономического партнерства.

Обязательства, которые взяло на себя правительство Японии, носили как экономический, так и политический характер. Одним из важнейших политических направлений сотрудничества была признана поддержка процессов демократизации на Черном континенте. Япония участвовала в миротворческих процессах в Мозамбике, направила свой персонал для укрепления там миссии ООН и выделила более 1 млн. долл. на проведение выборов; оказывала помощь при проведении в 1994 г. всеобщих выборов в ЮАР, безвозмездно предоставив этой стране 300 млн. долл., займы на сумму в 1 млрд. долл. и поддержав миссию ООН в Южной Африке; направила 10 млн. долл. на реформирование судебной и правоохранительной систем в Сомали и наблюдателей за проведением выборов в ряде африканских стран [Morikawa, 1997, р. 276-277].

Вторым вектором деятельности Японии в Африке стала поддержка экономических реформ на континенте. В частности, Токио способствовал реализации специальной программы помощи странам Тропической Африки с низкими доходами и большим внешним долгом, инициированной Всемирным банком. Участие Японии выразилось в финансовой помощи десяти странам; ее общий объем достигал 1.1 млрд. долл.: 800 млн. в качестве займов и 300 млн. в виде грантов на срок с 1993 по 1996 г.

Отдельным направлением дискуссий и деятельности ТИКАД стало предоставление помощи в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На первой конференции была озвучена лишь одна существенная инициатива в этой области - финансовая помощь нескольким африканским странам в исследовании и разработке подземных источников питьевой воды. Япония обязалась продолжить уже проводившиеся работы и удвоить объемы запланированного на 1993-1994 гг. финансирования, увеличив их до 300 млн. долл.

По сравнению с последующими конференциями ТИКАД-I в основном носила дискуссионный характер и была скорее ориентирована на выявление наиболее важных приоритетов социально-экономического развития стран Африки, чем на воплощение конкретных проектов. Тем не менее форум стал импульсом к появлению и развитию в Японии и за ее пределами множества разнообразных инициатив. Например, в 1993 г. была запущена студенческая "Программа по приглашению африканской молодежи"

стр. 102
(African Youth Invitation Program), предполагавшая ежегодное предоставление 100 стипендий африканским студентам и стажерам и проведение в 1994-1995 гг. в Японии ряда симпозиумов и форумов по африканской проблематике.

Проведение конференции предопределило череду взаимных визитов высокопоставленных японских и африканских официальных лиц. Среди наиболее важных можно назвать посещение африканских стран заместителями министра иностранных дел, министром и заместителем министра обороны Японии и визиты в Японию президентов Уганды, Бенина, министров иностранных дел Буркина-Фасо и ЮАР, министра внутренних дел Республики Конго, министра финансов Кении.

Вторая конференция ТИКАД была проведена в Токио в конце октября 1998 г. Число участников конференции увеличилось: ее посетили представители 80 стран, в том числе 51 африканской и 11 азиатских, а также 22 неправительственных и 40 международных организаций. По итогам был опубликован программный документ "Токийский план действий" (Tokyo Agenda for Action), в котором особое внимание уделялось вопросам развития инфраструктуры и внешнего долга африканских стран. На конференции ТИКАД-П японское правительство анонсировало увеличение объема грантов Уганде, Танзании, Малави, Мавритании, Кении, Мали и Замбии на цели погашения займов. В итоге число государств, получивших от Японии гранты на эти цели, достигло 28, из которых 22 в тот момент находились в списке наименее развитых стран мира [Lumumba-Kasongo, 2010, р. 207]. Наряду с экспортом товаров промышленного производства важное место стал занимать японский экспорт капитала, услуг, патентов и инновационных проектов.

Подтверждением роста значения для Японии африканского направления политики и внешней торговли явился состоявшийся в 2001 г. первый в истории визит на континент премьер-министра Японии Мори Ёсиро, посетившего ЮАР, Кению и Нигерию. В ходе визита Ёсиро заявил, что "в XXI веке стабильность и процветание во всем мире будут зависеть от решения проблем Африки" [Prime Minister Yoshiro Mori's Visit ..., 2001].

Третья конференция ТИКАД состоялась в сентябре 2003 г., спустя десять лет после первой. В число ее организаторов вошел Всемирный банк. Политическая значимость и масштабы форума продолжали возрастать: в 2003 г. в ней приняли участие 23 главы африканских государств (в 1993 г. - 5, в 1998 г. - 15). ТИКАД-III посетили представители 89 стран и 20 международных организаций. Число участников конференции снова превысило тысячу.

На форуме была высказана идея "антропоцентрического" развития (humancentered development), не только ставшая одним из принципов деятельности ТИКАД, но и оказавшая влияние на внешнеполитическую риторику Японии, прежде всего в отношениях с развивающимися странами. Новшество этого подхода заключалось во взаимосвязанности экономических и социальных проблем развивающихся стран - бедности, общественного неравенства, конфликтов и нестабильности - и невозможности их решения по отдельности.

Программный документ третьей конференции ТИКАД получил название "Декларация десятилетия ТИКАД" (TICAD 10th Anniversary Declaration) и свидетельствовал о намерениях участников продолжать сотрудничество в целях развития африканских стран, в том числе совместно с Африканским союзом и в рамках Нового партнерства в интересах развития Африки - НЕПАД.

Правительство Японии заявило о планах инвестировать в сферы образования, здравоохранения и снабжения питьевой водой около 750 млн. долл. (90 млрд. иен). По словам конголезского исследователя Тукумби Лумумба-Касонго, годом ранее (в 2002 г.) на сходные цели уже было выделено около 60 млрд. иен [Lumumba-Kasongo, 2010, р. 209].

стр. 103
В ходе конференции организаторы ТИКАД и НЕПАД (New Partnership for Africa's Development) подписали совместную декларацию о сотрудничестве, в которой заявили о намерении сторон способствовать достижению максимальной эффективности в решении основных вопросов развития Африки. Среди прочего в ней отмечалась важность взаимодействия между частным и государственным секторами экономики [TICAD - NEPAD Joint Policy..., 2004].

Четвертая конференция ТИКАД, состоявшаяся в конце мая 2008 г., длилась три дня и вновь превзошла масштабы предыдущих форумов как по числу участников, так и по политической значимости. Место проведения конференции в этот раз было перенесено в город-порт Иокогама, хотя название "Токийская" изменено не было. В ТИКАД-IV приняли участие представители 51 африканского государства (не было сомалийцев), в том числе 40 глав государств и правительств; делегации государств-партнеров, 74 международных и региональных организаций (17 - африканских), представители частного сектора и НГО. В общей сложности в конференции участвовали более 2.5 тыс. человек, а трехдневная программа включала в себя помимо основных сессий и заседаний множество двусторонних и многосторонних встреч, выступлений, лекций и других мероприятий.

Открывая конференцию, премьер-министр Ясуо Фукуда сообщил о намерении в последующие пять лет (до конца 2012 г.) удвоить объем грантов, технической помощи и ОПР странам Африки, выделив до 4 млрд. долл. в виде кредитов, главным образом на развитие инфраструктуры [Summary by the Chair..., 2008]. Фукуда заявил о планах по увеличению объема японских инвестиций, в том числе частных, до 2.5 млрд. долл. и активизации торговой деятельности между Японией и африканскими странами [Lumumba-Kasongo, 2010, р. 211].

ТИКАД-IV приняла два программных документа - "Иокогамскую декларацию" и "Иокогамский план действий", в которых были сформулированы позиции участников конференции но ключевым вопросам и план практических действий на ближайшие годы. Главными задачами ТИКАД-IV были обозначены мобилизация международной помощи Африке и создание условий и механизмов для ускорения процесса интеграции государств континента в глобальную экономику.

Необходимыми условиями для решения этих задач в "Иокогамской декларации" названы "ускорение и диверсификация экономического роста; развитие трудовых ресурсов; ускоренное промышленное развитие; сельскохозяйственное развитие; увеличение доли стран Африки в мировой торговле и инвестиционной деятельности; масштабное развитие туризма; развитие частного сектора и повышение его роли, в том числе в общественной деятельности" [Yokohama Declaration 2008].

По каждому из направлений были выдвинуты конкретные инициативы, например обеспечение беспошлинного ввоза любых товаров из наименее развитых стран Африки, а также поддержка уже существующих и запуск нескольких новых программ, нацеленных на развитие сельского хозяйства и повышение конкурентоспособности африканских товаров [Yokohama Action Plan 2008]. Безусловно, большинство инициатив носят локальный характер и представляют собой не столько попытку решения глобальной проблемы, сколько демонстрацию возможности применения японского опыта модернизации в африканских условиях. Некоторые программы, будучи успешно опробованы в одной стране или одном регионе, получали в дальнейшем развитие в других местах. Примером может служить "Проект поддержки фермерских хозяйств", который с 2009 г. был успешно реализован в Кении при финансировании Японией около 95% его стоимости [Summary of Terminal..., 2009] и получил дальнейшее (с 2013 г.) развитие еще в десяти африканских странах.

Пятая конференция ТИКАД, проходившая с 1 по 3 июня 2013 г., не имела принципиальных отличий от предыдущей. Местом ее проведения был город Иокогама, и она длилась три дня. Однако ТИКАД-V стала самой масштабной международной конфе-

стр. 104
ренцией, когда-либо проводившейся Японией, - число участников превысило 4.5 тыс. Среди них были представители 51 африканского государства и 31 государства-партнера, в том числе 39 глав государств и правительств, представители 72 международных и региональных организаций, а также частного сектора и НГО.

С 2013 г. ряды организаторов конференции пополнил Африканский союз. Согласно новому плану действий, принятому ТИКАД-V, который, как и предыдущий, получил название "Иокогамский план действий", и заявлению премьер-министра Синдзо Абэ, сделанному в речи на пленарной сессии, Япония планирует в течение 5 лет инвестировать 32 млрд. долл. в различные проекты, связанные с экономическим развитием Африки, в том числе примерно 14 млрд. долл. в рамках ОПР. Еще в одном принятом документе, "Иокогамской декларации" (Yokohama Declaration 2013), были озвучены основные стратегические ориентиры и цели ТИКАД [Yokohama Declaration 2013].

В программных документах ТИКАД-V подчеркивается намерение японского правительства и других участников финансировать проекты, нацеленные на развитие частного сектора, создание новых рабочих мест, улучшение инфраструктуры, укрепление продовольственной безопасности, защиту окружающей среды; связанные с образованием, научной деятельностью и развитием туризма.

Предполагается, что рост объемов внешней торговли способствует развитию экономики в целом, созданию новых рабочих мест и снижению уровня бедности, что, благодаря расширению рынков, будет выгодным и для зарубежных партнеров. Активизация торговли между африканскими странами должна привести к снижению стоимости товаров, а следовательно, и к повышению уровня жизни. В настоящее время доля торговли между странами континента достигает всего 12% общего объема их внешней торговли, что остается довольно низким показателем [Yokohama Action Plan 2013-2017].

В документах ТИКАД-V провозглашается стремление участников не только увеличить общий объем инвестиций, но и диверсифицировать объекты, привлекая инвесторов, обычно фокусирующихся на добывающей промышленности, в менее популярные области - сельское хозяйство, туризм и инфраструктуру. Из озвученной суммы в 32 млрд. долл. на инфраструктурные проекты планируется направить 6.5 млрд. в качестве ОПР и в виде займов Японского банка для международного сотрудничества.

Было заявлено и о запуске нескольких программ в сфере образования, о планах создания специализированных центров занятости в 25 африканских странах. Еще одной инициативой стала образовательная программа японо-африканского обмена для деловых женщин (Japan-African Business Women Exchange Program).

На форуме обсуждались вопросы безопасности и борьбы с терроризмом в Африке. В частности, были озвучены планы выделения средств для усиления боевого потенциала африканских подразделений, ведущих борьбу с терроризмом и пиратством в Северной Африке и зоне Сахеля. У берегов Сомали и прилегающих территорий планируются наращивание Морских сил самообороны и Береговой охраны Японии и активизация их деятельности по борьбе с пиратством. Было заявлено о намерении продолжать поддержку миротворческих сил ООН в зонах конфликтов и инициатив Африканского союза.

Масштаб инициатив ТИКАД большинством исследователей расценивается как свидетельство роста значимости африканских стран для внешней политики Японии. Действительно, за последние двадцать лет дипломатическая и финансовая деятельность японцев в Африке пережила относительную активизацию. Подтверждением этого можно считать визит премьер-министра Абэ в Кот-д'Ивуар, Мозамбик и Эфиопию в январе 2014 г., ставший вторым за всю историю посещением действующим премьер-министром Японии Африканского континента. Премьер-министра сопровождали около 50 руководителей крупных промышленных предприятий [Japan PM begins..., 2014].

стр. 105
Во время визита Абэ сделал несколько важных заявлений политического характера, в частности о финансовой помощи для поддержания в Африке мира и стабильности. На эти цели предполагается выделить 320 млн. долл., в том числе 25 млн. - на стабилизацию ситуации в Южном Судане и 3 млн. - на помощь в урегулировании кризиса в Центрально-Африканской Республике [Japan's Shinzo Abe..., 2014].

* * *

Таким образом, за последние два десятилетия внешнеполитическая стратегия Японии в Африке претерпела существенные изменения. К стандартным схемам взаимодействия прибавились новые методы и сферы сотрудничества, главным инструментом координации которых стала конференция ТИКАД, курирующая одновременно множество проектов и имеющая потенциал для того, чтобы стать важным средством воплощения внешнеполитических решений японского правительства на африканском направлении в конкретные программы и способы их реализации. Формат ТИКАД открывает новые возможности для решения определенных проблем посредством объединения усилий правительства, частного сектора, международных и неправительственных организаций для обеспечения наибольшей эффективности в решении вопросов социально-экономического развития африканских стран.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Ampliah К. Japan and the Development of Africa: The Tokyo International Conference on African Development // African Affairs, January 2005. N 104 (414).

Japan PM begins Africa tour in Ivory Coast // Channel News Asia, 11 January 2014 - http://www.channel-newsasia.com/news/asiapacific/japan-pm-begins-africa/950588.html.

Japan's Shinzo Abe woos Africa with funds for peace and security // Japan Times, 14 January 2014. URL: http://www.japantimcs.co.jp/news/2014/01/14/national/japans-shinzo-abe-woos-africa-with-fund s-for-peace-and-sccurity/#.UwzU-vl_vQc.

Lumumba-Kasongo T. Japan-Africa Relations. N.Y., 2010.

Morikawa J. Japan and Africa: Big Business and Diplomacy. L., 1997.

Prime Minister Yoshiro Mori's Visit to African Nations (Overview and Evaluation), Ministry of Foreign Affairs of Japan, 12.01.2001. URL: http://www.mofa.go.jp/region/africa/pmv0101/overview.html.

Summary by the Chair of TICAD IV, 2008. URL: http://www.mofa.go.jp/region/africa/ticad/ticad4/doc/sum-mary.pdf.

Summary of Terminal Evaluation, 2009. URL: http://www.jica.go.jp/english/our_work/evaluation/tech_and_grant/project/term/africa/c8h0vm00 0001 rp75-att/kenya_2009_02.pdf.

TICAD - NEPAD Joint Policy Framework for the Promotion of Trade and Investment between Asia and Africa, 2004. URL: http://www.mofa.go.jp/region/africa/ticad/aatic/joint0411.pdf.

Tokyo Declaration on African Development "Towards the 21st century", 1993. URL: www.mofa.go.jp/region/ africa/ticad2/ticad22.html.

Yokohama Action Plan 2008. URL: http://www.mofa.go.jp/region/africa/ticad/ticad4/doc/action.pdf.

Yokohama Action Plan 2013-2017. Ministry of Foreign Affairs of Japan, 03.06.2013. URL: http://www.mofa. go.jp/region/page3e_000054.html.

Yokohama Declaration 2008 // http://www.mofa.go.jp/region/africa/ticad/ticad4/doc/declaration.pdf.

Yokohama Declaration 2013. Hand in hand with a more dynamic Africa. Ministry of Foreign Affairs of Japan, 03.06.2013. URL: http://www.mofa.go.jp/region/page3e_000053.html.

стр. 106

Permanent link to this publication: