«Grazjani drugog reda»: društveno-politička stigmatizacija protiv pravnog stvarnosti

Izraz «grazjani drugog reda» (ili «ljudi drugog reda») nije ni je bio pravni izraz u modernom pravu demokratskih država. To je — društveno-politička metafora, retorički konstrukat i moćan stigmatizirajući etiket, koji se koristi za opisivanje situacija sustavne neravnote, diskriminacije i isključivanja prava pojedinih grupa stanovništva, koje de-юре imaju jednake prava s drugim građanima, ali de-факто su isključeni iz mogućnosti njihove potpune realizacije.

1. Zašto to nije pravni izraz?

Pravna znanost i zakonodavstvo rade s preciznim, određenim u normativnim aktima pojmovima: «grazjanin», «stranac», «osoba bez građanstva», «begunac», «osoba s ograničenim mogućnostima zdravlja» i slično. Ove kategorije određuju pravni status, skup prava i obaveza.

Termin «grazjani drugog reda»:

• Nema pravnog određenja. Nema ga u ustavima, zakonima ili međunarodnim konvencijama.

• Ocenjujeći i emocionalno bojen. Nositi izraženu negativnu ocenu, što protivi principu neutralnosti pravnog jezika.

• Fiksiše ne formalni status, nego stvarno stanje. Opisuje drustvenu realnost, a ne pravnu normu. Njegovo korištenje je uvijek optuža za kršenje principa jednakosti, zakorenjenog u pravu.

2. Historijski i moderni konteksti korištenja metafore

Fraza se koristi za kritički opisivanje situacija gdje postoji razlaz između deklarisanog jednakosti i stvarne prakse.

1. Historijski primjeri formalizovanog neravnosti (kada neravni status je bio zakonski utvrđen):

• Sistema apartheida u Južnoj Africi (1948-1994. godine): Crnozično većina stanovništva je bila pravno isključena iz političkih i mnogih građanskih prava preko zakona o registraciji, razdvojnom stanovanju i sl. To je bio klasičan primjer oficijalno utvrđenog statusa «ljudi drugog reda».

• Jim Crow zakoni u SAD-u ( kraj XIX — sredina XX. stoljeća): Nakon otuđenja ropstva u južnim saveznim državama su usvojeni zakoni koji su utvrđivali rasnu segregaciju i ograničavali izbiračka prava crnih Amerikanaca. Iako su formno bili «grazjani», njihov status je bio iskorišten.

• Kastavski sustav u Indiji: Iako je diskriminacija po kastavskom kriteriju sada zabranjena u ustavi, istorijski nedoumljeni (daliti) su zauzimali najniže, bespravne pozicije, što de-факто ostaje u mnogim sferama života.

2. Moderne situacije de-факто neravnosti (kada se metafora najčešće koristi):

• Migranti i osobe s nerazriješenim statusom: Iako imaju zakonska dozvoljenja za rad ili vid na boravak, često se suočavaju s ograničenjem pristupa društvenim uslugama, pravnom nezastupljenošću, iskorištavanjem i kućnom xenofobijom, biti «nepotpuni» učesnici društvenog ugovora.

• Najugroženijske slojevi stanovništva: Ljudi koji žive ispod granice siromaštva mogu formno imati sva prava, ali zbog ekonomskih prepreka nemaju stvaran pristup kvalitetnom obrazovanju, zdravstvu, pravosuđu (pojava pravnog nijilizma zbog siromaštva).

• Stanovnici udaljenih ili deprimiranih regija: Neravnoteža u infrastrukturi, kvaliteti javnih usluga i ekonomskim mogućnostima stvara osjećaj «drugosrtnosti» po teritorijalnom kriteriju.

• Neki kategorije osoba s invaliditetom: Iako postoji progresivno zakonodavstvo, fizički i društveni prepreke mogu činiti njihova prava (na obrazovanje, posao, kretanje) teško realiziranim.

3. Ključni znakovi stanja «grazjana drugog reda»

Metafora opisuje situaciju, kod koje grupa ljudi:

1. Formalno poseduje građanstvo i osnovna prava.

2. Stupaju u sukob s sustavnim preprekama (pravnim lažnjivcima, administrativnim praksama, društvenim predrasudcima, ekonomskim pritiskom), koje čine realizaciju tih prava nemogućom ili ekstremno teškom.

3. Diskriminiraju se u ključnim sferama: pristup pravosuđu, političko učešće (npr. teškoće s registracijom kandidata ili izbirača), tržište rada, osobna sigurnost.

4. Maržiniziraju se u javnom prostoru i medijima, gdje se njihovi interesi ignoriraju ili predstavljaju u negativnom svijetu.

4. Pravne antitese: što protivi koncepciji «drugog reda»

Moderno pravo razvija se u pravcu uklanjanja osnova za takvo stanje. Ključni pravni principi i pojmovi, izričito odbijajući mogućnost «drugosrtnosti»:

• Princip jednakosti svih pred zakonom i sudom (art. 19 Ustava RF, art. 14 Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava).

• Zakon o zabrani diskriminacije po kriterijima rase, spola, jezika, religije, političkih uvjerenja i sl.

• Koncept zabrane «kосвene diskriminacije» u međunarodnom i europskom pravu: kada vanjski neutralno pravilo stavi osobe određene grupe u neospravedljivo neugodno stanje.

• Princip društvenog države (art. 7 Ustava RF), obvezujući vlasti provoditi politiku, koja je usmerena na izravnavanje mogućnosti i osiguravanje dostojanog života.

5. Rizici korištenja termina u javnoj raspravi

Iako metafora jasno opisuje problem, njeno korištenje može biti opasno:

• Upravljavanjem složenih društvenih problema.

• Prekomjerom emocionalne konfrontacije.

• Stigmatizacijom i veću ugroženih grupa, fiksirajući im uznemirujući etiket.

Završetak

Tako da su «grazjani drugog reda» — to nije pravni izraz, nego sociološka i politička karakteristika, dijagnoza teške bolesti društva. Ona ukazuje na duboki razlaz između visokih pravnih principa jednakosti i surovog stvarnosti sustavne nespravnosti. Njegov pojav u javnom diskurzu je signal o ozbiljnom krizisu realizacije ljudskih prava i defekata društvenog ugovora. Zadatak moderne pravne prakse je da ne dopusti da ova metafora postane stvarnost, nego da osigura da jednakost, zakorenjena u zakonima, postane jednakost u životnim šansama i svakodnevnom iskustvu svake osobe. Stvarno stanje «drugosrtnosti» nastaje tamo gdje pravo postoji na papiru, ali ne radi u životu, i borba protiv toga je glavni izazov za svako društvo koje pritvori na naziv pravednog.

Permanent link to this publication: