"Zambia - the Real Africa" ("Замбия - настоящая Африка"). Таким призывом туристические компании пытаются привлечь туристов в эту страну, утверждая, что только здесь можно увидеть нетронутый африканский ландшафт, животных в условиях дикой вольности, а не индустриализированных национальных парков, племенные обряды, сохраняющие аутентичность целыми столетиями. Но этот лозунг - хотя, может быть, его авторы и не думают об этом - имеет и политический подтекст. В историческом пути, пройденном Замбией, как в зеркале, отражаются судьбы стран и народов Африки, разных и самобытных, но связанных общими традициями Черного континента.

Замбии удалось избежать самых страшных африканских сценариев - гражданских войн и вовлеченности в региональные вооруженные конфликты (во многом благодаря особенностям менталитета населяющих страну племен). Однако страна в полной мере испытала все другие тернии африканской независимости: эйфория от обретения свободы, попытки разом преодолеть историческую отсталость путем применения социалистических методов, неудача этих попыток, демократизация на западный манер и поворот в сторону рынка, разочарование и в этом варианте, приведшем лишь к углублению экономического кризиса, нищеты и разрухи. Исполнившееся в прошлом году 40-летие независимости Замбии - хороший повод для осмысления накопленного опыта.

Отсчет истории Замбии ведется с 24 октября 1964 г. В этот день Великобритания признала независимость своей колонии Северной Родезии. В знак разрыва с прошлым новое государство выбрало новое имя - по названию протекающей через его территорию великой африканской реки Замбези.

Вопреки расхожим представлениям, "сбрасывание оков колониализма" прошло в Замбии, как и в большинстве других африканских стран, мирным путем. Поняв невозможность сохранения старых порядков, Великобритания взяла на себя инициативу в выстраивании новой системы отношений с колониями, чтобы обеспечить свои долгосрочные интересы в изменившихся условиях. Перед уходом англичане написали новому независимому государству конституцию, создали институты государственного управления, выработали законодательство (и сейчас в Замбии действует немало законов, написанных британскими экспертами в 60-е гг.). В том, что лидером Замбии стал Кеннет Каунда, свою роль сыграли не только его заслуги в национально-освободительном движении, но и доверие к нему англичан, имевших здесь, как и повсеместно в Африке, решающее слово в том, какой части местной элиты "оставлять" страну.

Сейчас можно нередко услышать, что Великобритания передала замбийцам не только власть, но и процветающую страну, а новые правители, мол, не сумели воспользоваться полученными благами. И, действительно, по статистике темпы роста в Северной Родезии были одними из самых высоких в Африке. Хорошо выглядели и другие экономические показатели. Лусака, Ливингстон, Ндола относились к элитным городам на континенте. Колония же считалась одной из жемчужин в короне Британской империи.

Однако статистика и внешний антураж скрывали однобокий характер Северной Родезии. Англичан здесь интересовала только медь. По объемам ее производства колония занимала ведущие позиции в мире. Прибыль аккумулировалась британскими собственниками. Среди местных жителей выгоды имела небольшая прослойка, связанная с добычей и переработкой медной руды. Подавляющая часть населения существовала впроголодь, не имела доступа ни к образованию, ни здравоохранению.

Правительство Замбии, как и других обретших независимость африканских стран, сразу же поставило во главу угла ставшие насущными задачи: дать всем замбийцам достойную жизнь, пищу, жилье, работу, социальное обеспечение. Решить эти задачи предполагалось главным образом путем индустриализации страны, создания широкой сети социального вспомоществования. В 1966 - 1970 гг. были введены в строй свыше 120 предприятий обрабатывающей промышленности, инфраструктуры и транспорта, в том числе несколько крупнейших в Тропической Африке объектов - ГЭС Кариба Северная и Кафуэ, нефтепровод из Дар-эс-Салама (Танзания) в Ндолу, нефтеперерабатывающий и фармакологический комплексы в Ндоле, железная дорога Танзания - Замбия, текстильный комбинат в Кафуэ. Что касается социальной сферы, то именно в этот период были созданы Университет Замбии и крупнейшая в Центральной Африке больница "Ю Ти Эйч", открылись тысячи школ, колледжей и клиник.

Однако желаемых результатов получено не было. Внутренний платежеспособный спрос на про-

стр. 29

дукцию вновь создаваемых предприятии оказался явно недостаточным, а на международном рынке эта продукция не выдерживала конкуренции. Замбийский национальный производитель мог существовать только за счет дотаций из бюджета. В начале 70-х гг. поступления в бюджет резко сократились в результате падения мировых цен на медь и других неблагоприятных изменений мировой конъюнктуры (нефтяной и валютный кризис), и пущенные совсем недавно предприятия - гордость независимой Замбии - оказались на грани банкротства. Получилось как во многих других африканских странах: вновь созданный государственный сектор не только не стал мотором национального развития, но превратился в тяжелое бремя для молодых независимых стран, поедая все ресурсы, в том числе предназначенные для социальных нужд.

Оглядываясь с 40-летней дистанции, наверное, надо признать, что попытка правительства К. Каунды сделать рывок, не имея опыта, кадрового потенциала и надежных финансовых источников, была обречена на неудачу. По-видимому, молодой Замбии более подходила программа постепенных преобразований с акцентом на сельское хозяйство, мелкий бизнес и традиционные ремесла, и стране не надо было копировать внешний мир. Первый президент, вроде бы, понимал это. Исповедовавшаяся К. Каундой концепция "замбийского гуманизма" предполагала, что акцент в развитии Замбии надо делать на модернизацию традиционного уклада, не подгоняя его ни под социалистическую, ни под капиталистическую модель. Однако желание как можно скорее улучшить жизнь соотечественников, подкрепленное эйфорией от получения свободы, толкало руководство Замбии на путь форсированных преобразований. Что же касается методов, то их подсказывал пример тогда еще сильного Советского Союза, сумевшего за короткий исторический период решить многие фундаментальные задачи модернизации страны.

С первого дня суверенитета Замбия поставила главной внешнеполитической целью помочь африканским братьям в борьбе за независимость.

В 80-е гг. столица страны Лусака превратилась в настоящий прифронтовой город, откуда координировалась борьба против апартеида на Юге Африки. За счет Замбии финансировалось содержание в Лусаке многолюдных политических аппаратов освободительных движений ЮАР, Южной Родезии, Намибии. Все эти траты плюс косвенные потери от одностороннего провозглашения Южной Родезией независимости и санкции против расистских режимов на Юге Африки тяжелым бременем ложились на страну, усугубляя ее и без того немалые трудности.

На исходе первого десятилетия независимости стало ясно, что выбранный в 1964 г. курс нуждается в корректировке. Дискуссии о путях дальнейшего развития были настолько острыми, что привели к расколу правящей партии. Победила же хорошо известная логика: усиление централизации управления экономикой, национализация предприятий, все это время находившихся в руках английских собственников, установление контроля над ценами и валютным курсом. Одновременно в стране было объявлено чрезвычайное положение, введена однопартийная система, стали применяться методы директивного управления.

Благодаря изначальной поддержке народных масс, харизме К. Каунды, его умению маневрировать во внутриполитических делах, а также помощи СССР, Китая, Югославии и заимствованиям у иностранных кредиторов, первый президент Замбии оставался у власти 27 лет. Бескорыстная поддержка национально-освободительного движения и активная роль в Движении неприсоединения придали Замбии благоприятный международный имидж. К. Каунда принимался в Москве, Вашингтоне, Пекине, Лондоне (хотя отношения с бывшей метрополией значительно ухудшились из-за расхождения экономических интересов), не говоря уже об африканских столицах. Однако в целом для Замбии этот период характеризовался постепенным сползанием вниз на рубежи экономического и гуманитарного кризиса.

Надо отдать должное К. Каунде: в какой-то момент он понял необходимость перемен, избавив Замбию от потрясений, а себя - от судьбы африканских соратников, которых история безжалостно отбросила на обочину. В 1990 г. К. Каунда подписал закон о восстановлении многопартийности. Состоявшиеся в 1991 г. на основе этого закона президентские выборы принесли мирную смену режима: победу одержал кандидат от оппозиции Фредерик Чилуба.

ЗАМБИЯ ПОСЛЕ КАУНДЫ

Десятилетие пребывания у власти Ф. Чилубы (1991 - 2001 гг.) ознаменовало кардинальный поворот в развитии Замбии. Во внутренней политике на смену партийно-государственной пришла модель плюралистического свойства с расширением влияния парламента, многопартийностью, свободой прессы, слова, вероисповедания. В области экономики буквально в течение месяцев была разрушена планово-распределительная система и стала активно проводиться политика приватизации (с 1991 г. было приватизировано 253 предприятия), ослабления государственного регулирования, снятия ценовых и валютных ограничений и, в целом, всесторонней либерализации на основе рекомендаций МВФ, Всемирного банка и других доноров.

стр. 30

Во внешней политике - при сохранении формального членства в Движении неприсоединения - взята ориентация на США и Евросоюз.

Но и этот поворот не дал желаемых результатов. Кризисное развитие Замбии усугубилось. Национальный продукт достиг 3,5 млрд. долл., что было явно недостаточно для обеспечения нормальной жизнеспособности страны с населением в 11 млн. человек. Замбия перекочевала в категорию стран, которые не могут существовать без помощи извне. Внешний долг составил 7,2 млрд. долл. - сумма для страны просто непомерная. Структура экономики остается уязвимой: медный комплекс пришел в упадок, а новых отраслей не создано. Уровень сельскохозяйственного производства - а, следовательно, опасность голода в стране - в решающей степени зависит от погодных условий. Государство не в состоянии остановить разрушение созданной ранее системы социального вспомоществования. Растет нищета, смертность, падает продолжительность жизни.

Все эти годы в Замбии идет дискуссия, которая характерна и для других африканских стран, перестраивающих свою экономику по западным рецептам: правильным ли был поворот начала 90-х гг. Острой критике подвергаются МВФ, ВБ и другие доноры, которые, как утверждают многие здешние экономисты и политики, навязали Замбии чуждую модель, которая, кстати, не работает и в других африканских странах. Сложилась парадоксальная ситуация: на смену колониальной зависимости Замбии от Великобритании пришла столь же сильно затрагивающая национальный суверенитет зависимость от международных финансовых кругов.

Доноры же придерживаются противоположной точки зрения: эффективность рыночной модели подтверждает весь мировой опыт, выбранная правительством Ф. Чилубы ориентация была правильной, а проблемы в Замбии возникают из-за непоследовательного выполнения рекомендаций международных финансовых организаций и плохого управления страной.

Не претендуя на роль арбитра в этих дискуссиях, тем не менее, следует сказать, что решение о начале рыночных реформ в Замбии в тогдашней ситуации было, по-видимому, неизбежным. Другое дело, что рыночные мероприятия проводились механически, кампанейски, без учета местной специфики и возможных последствий.

Национальный капитал в Замбии был слабым, а потому новыми собственниками стали иностранцы, которым далеко до специфических интересов страны. Чтобы передать в руки частников неликвидные предприятия, а таких было большинство, государство шло на предоставление налоговых льгот, брало на себя покрытие долгов и выплат просроченной зарплаты работникам, и в итоге не столько выигрывало, сколько проигрывало от этого процесса. Наглядным примером несовершенства процесса приватизации является случай с международной корпорацией "Англо-Америкэн": в 2001 г. эта компания получила в свои руки крупнейшие медные рудники Замбии под обещание вложить в их развитие крупные деньги, а в 2002 г., ссылаясь на непредвиденные убытки, просто-напросто вернула рудники замбийскому государству, поставив всю экономику буквально на грань краха, причем, как выяснилось, в приватизационном соглашении не было предусмотрено санкций на случай невыполнения корпорацией своих обязательств.

Похоже, наперед никто не задумывался, как можно заставить экономику работать по рыночным принципам, если большинство населения ведет натуральное хозяйство. О каком рынке может идти речь, если у сельхозпроизводителей нет элементарных средств, чтобы доставить куда-то излишек урожая (если такой возникнет). Вот и получается парадокс: в одной части страны голод, а в другой - урожай гниет, в лучшем случае его за бесценок скупают спекулянты. Список примеров, дающих основания задуматься над эффективностью "классических" принципов товарно-денежных и рыночных отношений в африканских условиях, можно продолжить.

Что касается уровня управления страной, то правительство Ф. Чилубы, бывшего профсоюзного деятеля, выдвинувшегося во многом благодаря популизму, действительно, оказалось не на высоте положения. Лицо режима, особенно на заключительном этапе, характеризовали непрофессионализм, массовые злоупотребления, субъективизм в политике и коррупция, по размаху которой страна прочно заняла одно из первых мест в мире.

В результате выборов, состоявшихся в декабре 2001 г., новым, третьим президентом Замбии стал Леви Мванаваса. Этот деятель уже был однажды на вершине власти: в 90-е гг. он занимал пост вице-президента (формально второго лица) в правительстве Ф. Чилубы, однако ушел в отставку в знак несогласия со злоупотреблениями властью и коррупцией. И вот история дала ему еще один шанс,

стр. 31

и, похоже, новый замбийский лидер решил воспользоваться этим шансом всерьез и в интересах страны.

Л. Мванаваса сразу же провозгласил "новый курс", направленный на то, чтобы, наконец, переломить кризисную траекторию развития, обрекающую народ Замбии на беспросветную нищету. Важнейшими целями этого курса являются диверсификация экономики, обеспечение продовольственной безопасности, преодоление социального кризиса, улучшение управления страной на всех уровнях. Провозглашена борьба со злоупотреблениями и коррупцией, причем исключения не сделано и для бывшего президента Ф. Чилубы, против которого начато соответствующее судебное расследование.

Не ставя под вопрос основную политическую линию, новый президент в то же время внес в нее существенные коррективы. Заметно усилился акцент на традиционных аспектах: возрождена палата вождей племен как консультативный орган при правительстве; "традиционные лидеры" активно привлекаются к решению таких проблем, как борьба со СПИДом, безграмотностью и нищетой. В области экономики усиливаются элементы планирования и прогнозирования. Заметно осторожнее стал подход к приватизации, что особенно оправданно, поскольку на нынешнем, заключительном этапе речь идет о передаче в частные руки небольшого числа, но затрагивающих интересы всего населения объектов энергетики, связи и финансов. При определении позиции Замбии по участию в международном разделении труда наперед просчитывается баланс возможных прибылей и убытков для замбийской экономики. Страна смело обозначает свою позицию по международным вопросам, не боясь, что это может не понравиться кому-то из доноров.

Сейчас в Замбии отмечается некоторое оживление экономического развития благодаря хорошим урожаям последних двух лет подряд несколько снижена острота голода. Однако бремя прошлого настолько тяжело, что было бы, конечно, необоснованным ожидать, что за три года пребывания у власти Л. Мванавасе удастся "перевернуть" Замбию.

40-летний юбилей независимости Замбия встретила, прямо скажем, с незавидными результатами. Темпы экономического роста в последние годы составили не более 3 - 4%. Экспорт меди, основной источник валюты для страны, составляет лишь треть наивысших показателей, приходившихся на середину 60-х гг. 73% населения живет в условиях нищеты, т. е. имеет менее 1 доллара дохода в день. Средняя продолжительность жизни составляет не более 40 лет. Около 16% населения заражено СПИДом. Растет детская и материнская смертность (почти половина смертей приходится на детей в возрасте до 5 лет). Менее 80% детей имеют доступ к начальному образованию. По индексу социально-экономического развития ООН Замбия занимает 164 место в конце списка беднейших стран мира.

Если посмотреть на результаты независимого развития других стран континента, то они, за редким исключением, соответствуют замбийским. В общем, Замбия, действительно, настоящая Африка.

Подведение итогов независимого развития африканских стран, многие из которых отмечают свои юбилеи одновременно с Замбией, наверняка даст новую пищу для "афропессимистов" в проповедовании теории исторической обреченности континента. Но хоронить Замбию, а вместе с нею и другие страны Африки, преждевременно. 40 лет - это не конец, а начало исторического пути. Вкусив "социализма" и рыночного хозяйства, авторитаризма и попыток перенести на африканскую почву родившиеся в других исторических условиях модели управления, африканские лидеры приходят к пониманию необходимости выработки собственной политики, отвечающей местным условиям и особенностям менталитета живущего еще во многом по общинно-племенным традициям местного населения. Чем скорее это произойдет, тем реальнее шансы на историческое возрождение континента.

Советский Союз одним из первых признал независимую Замбию. СССР оказал большую помощь в становлении нового государства, в его борьбе за освобождение Юга Африки от колониализма и расизма, о чем в Замбии хорошо помнят и сегодня.

У новой России - новые внешнеполитические интересы, но симпатия к Замбии, искренняя заинтересованность в том, чтобы эта страна обрела, наконец, достойную судьбу, равно как и готовность помочь в этом в соответствии с имеющимися возможностями, остаются неизменными.

Permanent link to this publication: