«Građani drugog reda»: socijalno-politička stigmatizacija vs. pravna stvarnost

Izraz «građani drugog reda» (ili «ljudi drugog reda») nije i nikada nije bio pravni izraz u savremenoj pravnoj državi demokratskih država. To je socijalno-politička metafora, retorički konstrukat i snažan stigmatizirajući etiket, koji se koristi za opisivanje situacija sistemskog neravnovesća, diskriminacije i isključivanja prava pojedinačnih grupa stanovništva, koje de-юре imaju jednake prava sa drugim građanima, ali de-факто su oduzeta mogućnost da ih u potpunosti izvrše.

1. Zašto to nije pravni izraz?

Pravna znanost i zakonodavstvo rade sa tačnim, određenim u normativnim aktima pojmovima: «građanin», «stranac», «osoba bez građanstva», «begunac», «osoba s ograničenim mogućnostima zdravlja» i slično. Ove kategorije određuju pravni status, skup prava i obaveza.

Termin «građani drugog reda»:

• Nema pravnog određenja. Nema ga u ustavima, kodovima ili međunarodnim konvencijama.

• Procjenjujeći i emocionalno obojjen. On nosi izraženu negativnu procjenu, što protivi se principu neutralnosti pravnog jezika.

• Fixira ne formalni status, nego stvarno položaj. On opisuje socijalnu stvarnost, a ne pravnu normu. njegovo korištenje je uvijek optuža za kršenje principa jednakosti, zakorenjenog u pravu.

2. Historijski i savremeni konteksti korištenja metafore

Frazu se koristi za kritičko opisivanje situacija gdje postoji razlaz između deklarisanog jednakosti i stvarne prakse.

1. Historijski primjeri formaliziranog neravnovesća (kada neravan status je bio zakonski zaključen):

• Sistema apartheida u Južnoj Africi (1948-1994. godine): Crnozično većina stanovništva je bila pravno oduzeta politička i mnoga građanska prava kroz zakone o registraciji, razdvojnom stanovanju i sl. To je bio klasičan slučaj oficialno uspostavljenog statusa «ljudi drugog reda».

• Jim Crow zakoni u SAD-u ( kraj XIX — sredina XX. vijeka): nakon oticanja ropstva u južnim saveznim državama, usvojeni su zakoni koji su uspostavljali rasnu segregaciju i ograničavali izborna prava afroameričana. Iako su formално bili «građani», njihov status je bio ooređen.

• Kastavski sustav u Indiji: iako je diskriminacija po kastavskom priznaku sada zabranjena u ustavi, istorijski nepristupni (daliti) su zauzimali nizanje, bezpravno položaj, što de-факто ostaje u mnogim sferama života.

2. Savremene situacije de-факто neravnovesća (kada se metafora koristi najčešće):

• Migranti i osobe s nerazriješenim statusom: iako imaju zakonska dozvoljenja za rad ili boravak, često se suočavaju sa ograničenim pristupom do društvenih usluga, pravnom nezastupljenošću, iskorištavanjem i domaćom xenofobijom, biti «nepotpuni» učesnici društvenog ugovora.

• Najbogatiji slojevi stanovništva: ljudi koji žive ispod granice siromaštva mogu formално imati sva prava, ali zbog ekonomskih prepreka nemaju stvaran pristup kvalitetnom obrazovanju, zdravstvu, pravosuđu (pojava pravnog nijilizma zbog siromaštva).

• Stanovnici udaljenih ili deprimiranih regija: neravnovesće u infrastrukturi, kvaliteti javnih usluga i ekonomskim mogućnostima stvara osjećaj «drugosrtnosti» po teritorijalnom priznaku.

• Neki kategoriji osoba s invaliditetom: pri postojanju progresivnog zakonodavstva fizički i društveni prepreke mogu činiti njihova prava (na obrazovanje, posao, kretanje) teško realiziranim.

3. Ključni znakovi položaja «građana drugog reda»

Metafora opisuje situaciju, kada grupa ljudi:

1. Formalno poseduje građanstvo i osnovna prava.

2. Stupaju na sistemski prepreke (pravnim lazejkama, administrativnim praksa, društvenim predrasudcima, ekonomskim pritiskom), koje čine realizaciju tih prava nemogućom ili teško dostupnom.

3. Diskriminiraju se u ključnim sferama: pristup pravosuđu, političko učešće (npr. teškoće s registracijom kandidata ili izbirača), tržište posla, osobna sigurnost.

4. Maržiniziraju se u javnom prostoru i medijima, gdje njihove interese ignorišu ili predstavljaju u negativnom svijetu.

4. Pravne antitese: što protivi se koncepciji «drugog reda»

Savremeno pravo razvija se u smjeru uklanjanja osnova za takvo stanje. Ključni pravni principi i pojmovi, izričito odbijajući mogućnost «drugosrtnosti»:

• Princip jednakosti svih pred zakonom i sudom (čl. 19 Ustava RF, čl. 14 Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava).

• Prohibicija diskriminacije po kriterijima rase, spola, jezika, religije, političkih uvjerenja i sl.

• Koncepcija zabrane «kосвene diskriminacije» u međunarodnom i evropskom pravu: kada vanjski neutralno pravilo stavi osobe određene grupe u neospravedljivo neugodno položaj.

• Princip društvenog države (čl. 7 Ustava RF), obvezujući vlasti da provode politiku, koja je usmerena na izravnavanje mogućnosti i osiguranje dostojanog života.

5. Rizici korištenja termina u javnoj diskusiji

Iako metafora jasno opisuje problem, njeno korištenje je opasno:

• Upr simplifikaciji složenih društvenih problema.

• Prekomjerne emocionalne konfrontacije.

• Stigmatizacijom i veću ugroženih grupa, osiguravajući im uznemirujući etiket.

Završetak

Tako da su «građani drugog reda» — to nije pravni izraz, nego sociološka i politička karakteristika, dijagnoza teške bolesti društva. Ona ukazuje na duboki razlaz između visokih pravnih principa jednakosti i surovog stvarnosti sistemskog nespravednosti. njegovo pojavljivanje u javnom diskursu — signal o ozbiljnom krizisu realizacije ljudskih prava i defekata društvenog ugovora. Zadatak savremennog prava i pravne primjene je ne dopustiti da ova metafora postane stvarnost, nego osigurati da jednakost, zakorenjena u zakonima, postane jednakomšćem u životnim šansama i svakodnevnom iskustvu svakog čovjeka. Stvarno stanje «drugosrtnosti» nastaje tamo, gdje pravo postoji na papiru, ali ne radi u životu, i borba protiv toga je glavni izazov za bilo koje društvo, koje pristupa nazivu pravednog.

Permanent link to this publication: