Protекционizam savremenskih država: nova logika u dobu geoekonomskog soupečenja

Savremeni protekcionizam, za razliku od svog historiskog analoga u XIX – početku XX veka, – to nije samo niz tarifa za zaštitu «mladenckih» sektora. To složena, višeslojna i strategijska politika, duboko integrirana u nacionalne modele inovacionog razvoja, osiguranja bezbednosti i borbe za tehnološki vodstvo. Njegov glavni motiv se premestio sa čiste ekonomске koristi pojedinačnih sektora na geopolitičku i geoekonomsku konkurenciju, posebno u oblasti visokih tehnologija i osiguranja održivosti lanaca ponuda (resilience).

Evolucija ciljeva: od industrije do bezbednosti i suvereniteta

Klasični protekcionizam (npr., u SAD ili Nemačkoj na kraju XIX veka) je bio usmeren na stvaranje nacionalne industrije. Savremeni protekcionizam sledi šireм ciljevima:

OSiguranje tehnološkog suvereniteta i vodstva. Države se bore za zaštitu i razvoj ključnih tehnologija (artificialni intelekt, kvantni računari, poluproizvodi, biotehnologija), koje se smatraju osnovom ekonomskog i vojnog moći u 21. veku. Protекционizam ovdje je alat tehnono-nacionalizma. Primer: Zakon SAD o čipovima i nauki (CHIPS and Science Act, 2022) sa budžetom od 280 milijardi dolara je namenjen privlačenju proizvodnje poluproizvoda na teritoriju SAD i izravno ograničava dobavljača subvencija u investicijama u napredne tehnologije u «državama, koje izazivaju zabrinutost», poput Kine.

Stvaranje održivih lanaca ponuda. Pandemija COVID-19 i krizis u logistici su otkrili ranjivost globalnih lanaca. Savremeni protekcionizam često prihvata oblik «društvenog smestanja» (friend-shoring) ili rešoringa – prenošenje proizvodnje u politički bliske zemlje ili natrag u domovinu za smanjenje rizika. To nije odbacivanje globalizacije, već njena segmentacija po političkom znaku.

Zaštita nacionalne bezbednosti. Tretovanje bezbednosti se proširilo do ekonomskoj i tehnološkoj bezbednosti. Strani investicije, posebno u strategične aktivnosti (energetika, infrastruktura podataka, mediji), prolaze žestoki filter. Mekanizmi poput Komiteta za strane investicije u SAD (CFIUS) su dobili pojačana ovlašćenja za blokiranje transakcija po pitanju nacionalne bezbednosti.

Reakcija na «nespravednu» konkurenciju i zaštita društvenih standarda. Mnoge savremene protekcionističke mere formално opravdavaju se borбом protiv dempinga, prisilnog prenošenja tehnologija ili ekološkog/socijalnog dempinga (kada se proizvode proizvode sa niskim ekološkim ili radnim standardima). Mekanizam karbonskog korisćućeg poreza na granici (CBAM) Evropske unije, koji će od 2026. godine zarađivati uvoz ugljodobne proizvodnje, je nova, «zelena» forma protекционizma, koja zaštita unutrašnje proizvođače, koji nose troškove dekarbonizacije.

Instrumentarij: od tarifa do «sprečene» barijera

Arzenal savremennog protekcionista je mnogo širi od klasičnih carinskih пошлина:

Subvencije i državno finansiranje («protекционizam državnog novca»). To je ključni alat. Direktna subvencija, porezne povlastice, povlaštene kredite državnih banaka za prioritetne sektore. Primeri: širokih subvencija EU i SAD za proizvođače akumulатора i električnih automobila (u odgovor na dugogodišnju podršku ovim sektorima u Kini), kineski plan «Sazrđano u Kini 2025».

Tehnički barijere u trgovini (TBT) i sanitarno/fitosanitarni meri (SFS). Stroga standarde kvaliteta, ekološke norme, zahteve za certifikaciju mogu de-fakto zatvoriti tržište za strani proizvodi, formalno odgovarajući pravilima WTO. Primer: razilike oko standarda za genetski modifikovane proizvode ili obradu mesa.

Ograničenja na izvoz i uvoz podataka. U digitalnoj epohi protекционizam učišta tokove podataka. Zakonodavstvo o suverenitetu podataka (kao u EU, gde se podaci evropskih građana moraju čuvati na teritoriji Saveza) ili ograničenja na prenos tehnologija (kao u američkim izvoznim kontrolama na napredne čipove i opremu za njihovu proizvodnju u Kinu) su novi digitalni protекционizam.

Književne nabave za državne potrebe (politika «Kupi nacionalno»). Pravila, koja obave državne strukture da kupuju proizvode sa visokom stopom lokalnog sadržaja. SAD su pojačali takve zahteve u okviru zakona o infrastrukturi.

Primeri i posledice

Trgovinska vojna SAD – Kina (2018-n.в.). Najjači primer strategskog protекционizma. Uvedene SAD пошline na stotine milijardi dolara kineskog uvoza pod pretnjom borbe protiv prisilnog prenošenja tehnologija i «nespravedne» trgovinske prakse su imale cilj ne samo da poboljšaju trgovinski balans, već da uspori tehnološki rast Kine i preuredi globalne lance ponuda. Odgovorne mere Kine su bile simetrične.

Evropski «zeleni» protекционizam. CBAM je istorijska inovacija. On je namenjen zaštitu evropske industrije (metalurgija, cement, gnojiva) od konkurencije sa više «gaznih» proizvođača iz zemalja sa mekšim klimatskim regulacijama. To stvara novi globalni standard i može dovesti do fragmentacije tržišta na «zelene» i ostale.

Japonija i Južna Koreja: protекционizam u poljoprivredi. Iako imaju razvijenu ekonomiju, te zemlje decenijama podržavaju izuzetno visoki nivo zaštite (putem tarifa, kvota, standarda) za svoju poljoprivredu, smatrajući je pitanjem bezbednosti hrane i sociokulturne identiteta.

Kritika i sistemski rizici

Savremeni protекционizam nosi u sebi ozbiljne ugroze:

Porast inflacije i smanjenje efikasnosti: Ograđivanje tržišta smanjuje konkurenciju, što može dovesti do viših cena za potrošače i manje inovativnih kompanija.

Fragmentacija globalne ekonomije i «trgovinski blokovi»: Svet je ugrožen da se razdeli na konkuretnе tehnološke i trgovinske sferе uticaja (američku, kinesku, moguće i evropsku), što smanjuje opšte brzine rasta.

Eskalacija sukoba i trgovinska anarhija: Odgovorne mere vode do spirale ograničenja, područujući sistem mnoštvenih pravila WTO, koji i tako se nalazi u krizisu.

«Protекционizam siromašnih»: Rазвивajuće zemlje, koje ne mogu da se izdrže velikih subvencija, ostaju u izgubi, gubeći pristup tehnologijama i tržištima.

Završetak: protекционizam kao nova norma

Savremeni protекционizam nije privremeno odklonjenje, već strukturni element nove geoekonomskе realnosti. On odražava prehod od paradigme globalizacije, zasnovane na međusobnim prednostima i zajedničkoj koristi, do paradigme soupečenja velikih sila, gde ekonomija postaje polje bitke za bezbednost i uticaj.

Njegova budućnost će zavisi od balansa između:

Obrazloženih ciljeva osiguranja održivosti i tehnološke nezavisnosti.

Rizika raspada globalne sistema trgovine, rasta cena i usporenja inovacija.

Tako da je protекционizam 21. veka složen, mnogoliki fenomen, gde ekonomska politika nije odvojiva od vanjske i obrambene politike. njegova efikasnost će se procenjavaću ne toliko u kategorijama ekonomskog rasta, koliko u kategorijama postizanja strategskе autonomije i očuvanja konkurenčnog prednosti u ključnim tehnologijama budućnosti.

Permanent link to this publication: